目前,全國整體發(fā)放消費券總額超過300億元,搶券、曬券、用券成為潮流。在消費券發(fā)揮刺激消費、拉動經(jīng)濟復(fù)蘇作用的同時,“薅羊毛”“虛假消費”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。專家認為,有關(guān)部門要拓展思路,強化監(jiān)管措施,做到對消費券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管;各地政府應(yīng)借助金融科技精準發(fā)放消費券,實現(xiàn)精準救濟的同時刺激消費。
為應(yīng)對新冠肺炎疫情造成的沖擊,提振居民消費信心、激活消費市場潛力,自3月份起,全國各地開始大規(guī)模發(fā)放消費券,搶券、曬券、用券成為潮流。如今,消費券發(fā)放成效如何?還存在什么問題?需從哪些方面改進?經(jīng)濟日報記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。
杠桿作用明顯
從各地發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,消費券發(fā)放力度之大前所未有。目前,全國整體發(fā)放消費券總額超過300億元。
一方面,各地發(fā)放的消費券涉及行業(yè)非常廣泛,既包括需求收入彈性大的旅游、健身等消費,也包括飲食、服裝等日常消費。
另一方面,各地發(fā)放的消費券總金額更是屢創(chuàng)新高,其中浙江、湖北、江蘇、北京等地向公眾發(fā)放的消費券均超過了億元級別。
此外,從7月份開始,發(fā)放主體也不斷增多,支付寶、微信支付、美團等平臺聯(lián)動銀行、企業(yè)、商家加大發(fā)放力度,共同發(fā)放消費券超100億元。
從實施效果來看,發(fā)放消費券對刺激消費作用明顯,這主要體現(xiàn)在消費券的杠桿效應(yīng)上。據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院測算,每1元錢的政府補貼能帶動3.5元至5.8元的新增消費,杠桿效應(yīng)達到3.5倍以上。
來自各地的測算數(shù)據(jù)則顯示出更大的杠桿效應(yīng)。例如,截至8月中旬,山西省有9個市共發(fā)放政府電子消費券1.98億元,實際核銷金額1.35億元,拉動消費11億元,拉動效應(yīng)達到8倍。福建省上半年通過支付寶發(fā)放消費券,全省累計投入財政資金1.83億元,帶動消費27.9億元,杠桿比率達15.2倍。截至7月中旬,江蘇各地政府累計發(fā)放消費券約27.1億元,撬動消費近300億元。
與此同時,消費券的杠桿效應(yīng)還惠及了廣大實體商戶,尤其是有效幫助了小微商戶。支付寶發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,小店經(jīng)濟是消費券的最大獲益者,有九成消費券流入小店,支持消費券的小店流水增長超70%,超過疫情前水平。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示,在疫情下,適時發(fā)放消費券,引導(dǎo)民眾更多地在受影響較大領(lǐng)域進行消費,有助于改善商家經(jīng)營狀況。同時,特定領(lǐng)域的終端消費得以在短期內(nèi)迅速提升,勢必會帶動生產(chǎn)端的擴張,從而推動經(jīng)濟運行重回正軌。
應(yīng)避免出現(xiàn)“薅羊毛”現(xiàn)象
在消費券發(fā)揮刺激消費、拉動經(jīng)濟復(fù)蘇作用的同時,“薅羊毛”“虛假消費”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),既影響了消費者的使用體驗,也使得消費券的實際作用打了折扣。
比如,伴隨“發(fā)券”熱潮興起,“羊毛黨”也聞風(fēng)而動。有的“羊毛黨”公然在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖收購消費券,再通過虛構(gòu)消費的方式,與消費者分成套利。有的“羊毛黨”通過技術(shù)手段批量搶領(lǐng)消費券,然后再低價售賣。甚至有的消費者與商家串通,以虛假消費方式實現(xiàn)消費券套現(xiàn)。
“出現(xiàn)‘薅羊毛’的現(xiàn)象,說明平臺仍存在較為嚴重的風(fēng)控漏洞。”上海大學(xué)科技金融研究所副所長孟添表示,當(dāng)前部分投放消費券的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺暫未實現(xiàn)消費券使用過程可追溯,平臺技術(shù)能力不足,不能有效地做好風(fēng)險控制。
在“薅羊毛”之外,部分消費者還反映,一些地方的消費券發(fā)放不夠精準,使用規(guī)則過于復(fù)雜,“需要的領(lǐng)不到,領(lǐng)到的不想消費”“促銷意味重,便民意味少”。此外,有些地方發(fā)放的消費券面值過小、限制過多,使得消費券無法惠及更多人,尤其是無法改善最需要消費券扶持的中低收入群體的生活狀況。
“相對于現(xiàn)金,消費券有使用門檻、使用范圍、使用期限等一系列限制因素,這難以讓消費者隨心所欲地釋放購買力。因此,部分地方發(fā)放的消費券出現(xiàn)了真實價值低于票面價值的情況。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示,在使用消費券過程中,可能會出現(xiàn)一些商家修改使用規(guī)則、以次充好、變相加價等問題,從而導(dǎo)致消費者權(quán)益無法得到有效保護,消費券無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。
相關(guān)專家表示,消費券發(fā)放監(jiān)管還應(yīng)加強。一些地方如果只是跟風(fēng)、形式化地發(fā)放消費券,既會讓消費券成為部分人的專享福利,也會增加政府財政壓力,造成社會資源浪費。
還需精準投放
如何更好發(fā)揮消費券的杠桿作用,讓有限的資金效用最大化?專家認為,消費券要起到“四兩撥千斤”的效果,還需精準投放。
對于已經(jīng)出現(xiàn)的花式“薅羊毛”套路,當(dāng)務(wù)之急是要堵住監(jiān)管的漏洞。專家表示,有關(guān)部門要拓展思路,強化監(jiān)管措施,做到對消費券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管,同時引入信用懲戒機制,堅決打擊和遏制消費券套現(xiàn)的不良行為,保障各地各企業(yè)發(fā)放消費券的積極性。
在發(fā)放行業(yè)及發(fā)放對象方面,應(yīng)當(dāng)有所選擇,盡可能實施精準投放,避免倉促投放,讓政府補貼券淪為商家打折券。北大光華—螞蟻集團研究院聯(lián)合課題組認為,要防止消費券異化成商家的促銷手段,政府應(yīng)當(dāng)拿出“真金白銀”的財政補貼。同時,對于中小微企業(yè),需要無區(qū)別對待,不設(shè)置商家準入門檻,避免產(chǎn)生套利空間。
“應(yīng)盡量選擇非耐用型、替代效應(yīng)較低的消費品,如本次疫情中受沖擊最大的餐飲、健身、文旅等生活服務(wù)消費品。”盤和林表示,這些領(lǐng)域的消費不會使消費者減少正常的開支,也無需替代原有的消費計劃,因此可有效避免政府財政支持對居民正常消費活動造成的擠占效應(yīng)。
“建議各地政府借助金融科技精準發(fā)放消費券,尤其是向困難群體精準發(fā)放消費券,實現(xiàn)精準救濟的同時刺激消費。”孟添表示,不同群體的邊際消費傾向不同,獲得消費券對其消費行為的影響就不同,拉動社會零售總額的作用也就不同。借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠精準確定需要幫扶的特定對象,可以強化消費券的刺激作用。
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