當(dāng)前，我國新冠肺炎疫情得到有效控制，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動也逐步走回正軌，全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在加速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力逐步釋放。但也要看到，目前國際疫情防控形勢日益嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)也受到較大沖擊，給我國統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作帶來新的挑戰(zhàn)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈來愈緊密，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大。近些年，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率在30%以上，“中國制造”已經(jīng)深深嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之中，地位愈發(fā)重要。需要注意的是，此次疫情沖擊加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)在所難免，這將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。

具體來看，一方面，我國外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，不少企業(yè)陷入訂單減少甚至沒有訂單的困境，已有訂單產(chǎn)品生產(chǎn)出來也難以交貨，“復(fù)工難復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)難續(xù)產(chǎn)、續(xù)產(chǎn)難達(dá)產(chǎn)、產(chǎn)出難成約”的情況值得關(guān)注;另一方面，與我國制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的海外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險上升，我國一些制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件和關(guān)鍵設(shè)備需從海外進(jìn)口，但受國外疫情防控影響，我國企業(yè)供應(yīng)鏈中斷的情況也越來越多。

進(jìn)一步看，此次疫情在全球蔓延，不僅讓全世界意識到維護(hù)人民生命健康與公共衛(wèi)生安全面臨著風(fēng)險與挑戰(zhàn)，也意識到面對危機(jī)和沖擊，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定特別是維護(hù)全球化背景下的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行安全面臨著風(fēng)險與挑戰(zhàn)。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈或?qū)⒓铀僦貥?gòu)的態(tài)勢，我們需適時作出戰(zhàn)略調(diào)整，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，特別是要強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升防范風(fēng)險、應(yīng)對危機(jī)的能力。

立足當(dāng)前，要在繼續(xù)做好疫情防控工作、鞏固疫情防控成果的基礎(chǔ)上，落實(shí)好中央各項決策部署，加大宏觀政策對沖疫情影響的力度，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，加快釋放國內(nèi)市場需求。尤其要認(rèn)真總結(jié)分析復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中特別是在國際疫情影響下暴露出來的經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)安全問題，不斷完善我國制造業(yè)以及與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。

我國是世界制造業(yè)第一大國，擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。但也必須看到，我國經(jīng)濟(jì)體系中的短板和弱項也很多，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性尚且不足。許多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還不健全，尤其是制造業(yè)中的一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)流程中的一些關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵零部件，存在瓶頸制約。對此，必須增強(qiáng)緊迫感，深刻分析疫情過后世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的動向，抓緊研究制定全面提升我國現(xiàn)代制造業(yè)水平的中長期發(fā)展規(guī)劃，下決心解決好我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，下大力氣提升我國制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化技術(shù)水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼長遠(yuǎn)，則應(yīng)抓住有利于完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，在以下幾個方面切實(shí)發(fā)力：

第一，把握疫情過后制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)重大調(diào)整的時機(jī)，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)信息收集分析。有關(guān)部門應(yīng)加緊搜集、整理、分析我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，尤其是要找準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織力量開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)重要制造業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的技術(shù)研發(fā)，提升我國制造業(yè)的整體實(shí)力和先進(jìn)制造業(yè)的整體技術(shù)水平。

第二，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的巨大作用，吸引海外高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。以實(shí)施外商投資法等為契機(jī)，提高政府服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，吸引更多的海外高端制造業(yè)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)落地，打造先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈外商投資高地，形成先進(jìn)制造業(yè)體系，解決好當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈隱憂，拓展上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，更好輻射并穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。還要支持國內(nèi)有條件、有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)積極投資海外市場，加強(qiáng)與國外一些先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資合作，以此帶動提升我國產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)力和科研能力。

第三，鞏固提升我國擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。一是堅持從國情出發(fā)，充分發(fā)揮我國空間地域廣、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，聚焦我國區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局存在差異等特點(diǎn)，更好挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，同時立足于發(fā)掘我國超大規(guī)模和不同層次結(jié)構(gòu)的市場需求的潛力，更好引導(dǎo)要素資源有效配置。二是科學(xué)制定區(qū)域空間布局規(guī)劃，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)各地根據(jù)不同的資源稟賦和要素條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。三是通過更加有力有效的財稅、金融、技術(shù)支持政策，引導(dǎo)、支持市場主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行合理的、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局。四是鼓勵、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和國產(chǎn)零部件，推動我國全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生產(chǎn)互補(bǔ)、供應(yīng)互補(bǔ)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)分工，有效實(shí)現(xiàn)各自的比較效益。

需要注意的是，在一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，無論是中高端產(chǎn)業(yè)還是低端產(chǎn)業(yè)，都是不可或缺的“鏈條環(huán)節(jié)”，它們共同組成了一個有機(jī)整體，就如同制造一臺高端數(shù)控機(jī)床，既需要智能化程序編制的計算機(jī)系統(tǒng)，也需要刀具、卡盤、螺絲、螺母等。我們在進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、筑牢我國產(chǎn)業(yè)安全體系的進(jìn)程中，需站在推動高質(zhì)量發(fā)展的全局來觀察問題、思考問題、給出對策，切不可顧此失彼，亦不可割裂地看待問題。

作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院參事室特約研究員 韓永文

關(guān)鍵詞： 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈