因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大,今年政府工作報(bào)告并沒有提出具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。為了對沖疫情的影響,宏觀政策力度加大,積極財(cái)政政策“三箭齊發(fā)”,今年中央和地方新發(fā)行的政府債券規(guī)模達(dá)到8.5萬億(2020年一般預(yù)算赤字規(guī)模約3.76萬億元,地方專項(xiàng)債規(guī)模3.75萬億,抗疫特別國債1萬億,總計(jì)約8.51萬億元),相比去年增長了73%;貨幣政策方面,明確提出降準(zhǔn)降息、引導(dǎo)社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年等。
如何看待這一系列部署?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希。
經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)置于就業(yè)當(dāng)中
《21世紀(jì)》:今年政府工作報(bào)告沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),但城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,是否需要一定經(jīng)濟(jì)增速加以保障?
劉尚希:因?yàn)槿蛞咔闆_擊帶來很大不確定性,要設(shè)定一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)很困難。經(jīng)濟(jì)增長最終要落到就業(yè)上來,所以今年把目標(biāo)轉(zhuǎn)換了一下。就業(yè)是最大的民生,保住了就業(yè),也就保住了經(jīng)濟(jì)基本盤,把經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)置于就業(yè)當(dāng)中。
過去,我們總習(xí)慣認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長是前提,只有經(jīng)濟(jì)增長了才會(huì)帶來就業(yè)。其實(shí),增長和就業(yè)的關(guān)系在新的條件下也許已經(jīng)倒過來了,通過擴(kuò)大靈活就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)等,其實(shí)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
要實(shí)現(xiàn)900萬城鎮(zhèn)新增就業(yè),仍然要爭取今年經(jīng)濟(jì)的正增長,兩者是相輔相成的。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)還在恢復(fù)中。在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的背景下,今年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)2%-3%的增長需要努力。
需要貨幣政策積極配合
《21世紀(jì)》:為了對沖疫情影響,宏觀政策加大了力度。如何看待政府債券規(guī)模達(dá)到8.5萬億元,穩(wěn)健貨幣政策方面要更加靈活適度等這系列部署?
劉尚希:從整體來看,這系列政策安排,符合我國當(dāng)前實(shí)際情況,體現(xiàn)了政策的針對性和精準(zhǔn)性。宏觀政策加大力度,并不是大而化之地對沖,而是針對當(dāng)前的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有針對性地對沖。
通過更大力度的政策,來對沖疫情影響,給經(jīng)濟(jì)注入更大確定性。從政府工作報(bào)告來看,財(cái)政和貨幣政策主要應(yīng)圍繞“六保”展開,也更加強(qiáng)調(diào)互相配合,形成合力。
財(cái)政政策更加積極有為,重點(diǎn)在保就業(yè)、保民生、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)上。今年繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),總規(guī)模達(dá)到2.5萬億,通過減負(fù)來激發(fā)微觀主體活力。赤字提高到3.6%以上、地方專項(xiàng)債安排了3.75萬億元、特別抗疫國債1萬億元,這都是積極財(cái)政政策的體現(xiàn)。其中,赤字中新增的1萬億元,以及1萬億抗疫特別國債,這2萬億資金要通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金要直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度,也強(qiáng)調(diào)政策要?jiǎng)?chuàng)新,創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,讓企業(yè)更便利獲得貸款。這句話含義深刻,意味著貨幣政策工具也可能過橋商業(yè)銀行,直達(dá)企業(yè)。
今年納入赤字的政府債券,不納入赤字的地方專項(xiàng)債、特別國債都要向市場發(fā)行,總量達(dá)到8.51萬億的情況下,對資金市場的影響不小。在市場流動(dòng)性一定的情況下,政府發(fā)債占用的資金多了,市場上可用的資金會(huì)相對減少。這個(gè)時(shí)候,需要貨幣政策積極配合,避免政府發(fā)債產(chǎn)生的擠出效應(yīng)、基準(zhǔn)利率的抬升。政府工作報(bào)告明確提到,要推動(dòng)利率下行。圍繞降低融資成本,央行可能要通過進(jìn)一步降準(zhǔn)、再貸款等方式,來增加市場流動(dòng)性。其中也不排除新的貨幣政策工具直接增加非金融市場的流動(dòng)性。
重點(diǎn)扶持中小微企業(yè)
《21世紀(jì)》:政府工作報(bào)告提到,部分前期出臺(tái)的階段性減稅政策,要延長到年底;中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策,甚至延長到明年3月底。如何看待這部分安排?
劉尚希:在去年制度性減稅降費(fèi)基礎(chǔ)上,疊加上今年階段性減負(fù)政策,減負(fù)規(guī)模達(dá)到2.5萬億,超過去年。減負(fù)政策重點(diǎn)支持中小微企業(yè),延期還本付息政策也是主要針對中小微企業(yè),財(cái)政和貨幣政策相配合保市場主體。
因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)受疫情沖擊最大,不僅要給減負(fù),還要避免現(xiàn)金流出問題。保住數(shù)量眾多、就業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的中小微企業(yè),也就保住經(jīng)濟(jì)基本盤,這需要政策具有比較強(qiáng)的針對性。
不過,這些政策說起來容易,執(zhí)行起來并不容易。有些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營不善,需要被市場淘汰;有些企業(yè)是受疫情沖擊,短期遇到困難——比如貸款延期,哪些企業(yè)的貸款可延期,哪些企業(yè)的不能延期,這可能需要金融機(jī)構(gòu)去精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn),做到既不干擾市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制,同時(shí)讓微觀主體有更好更多獲得感。
推動(dòng)改革改善預(yù)期
《21世紀(jì)》:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較大的不確定因素在哪?
劉尚希:國內(nèi)來看,消費(fèi)乏力是影響經(jīng)濟(jì)的很大不確定因素。因?yàn)槭I(yè)人數(shù)增加,收入下降,會(huì)影響到消費(fèi)能力和意愿。從國外來看,因?yàn)槿蛐枨笤谖s,全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,這對需求和供給端都會(huì)造成影響。內(nèi)外因素交織在一起,經(jīng)濟(jì)增長的不確定性比較大。
《21世紀(jì)》:今年部署了哪些比較重要的改革事項(xiàng)?
劉尚希:政府工作報(bào)告中,有專門的一節(jié)內(nèi)容,講如何通過改革來激發(fā)市場主體的活力。
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)不確定性很大,需要多方努力改善市場預(yù)期。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,既是營商環(huán)境的問題,也是體制機(jī)制的問題。像推進(jìn)要素市場化改革、放管服改革、國企混改等,都是當(dāng)前需要迫切推進(jìn)的改革項(xiàng)。
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