經(jīng)濟要強，制造業(yè)必須強。制造業(yè)是創(chuàng)造財富的源泉、經(jīng)濟發(fā)展的基石。改革開放以來，我國制造業(yè)快速發(fā)展，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國，但大而不強、發(fā)展質(zhì)量不夠高的問題比較突出。黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。這符合經(jīng)濟規(guī)律和人民需要，有利于中國，也有利于世界。我國制造業(yè)存在的主要問題是什么，如何建設制造強國?本版約請幾位專家給出分析解答。

——編 者

推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（人民要論）

黃群慧

黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。這既是深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求。要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、制造大國向制造強國轉變，關鍵是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但大而不強的問題仍然突出

改革開放以來，我國經(jīng)濟長期保持較快發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。從1978年到2016年，我國年均經(jīng)濟增速達到9.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速更是高達10.9%。隨著工業(yè)化快速推進，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為名副其實的世界工廠和世界制造業(yè)第一大國。

改革開放以來我國制造業(yè)快速發(fā)展的奇跡充分證明，堅持中國共產(chǎn)黨領導，不斷解放思想、深化改革開放，是我國取得巨大發(fā)展成就的最主要經(jīng)驗。改革與開放雙輪驅動，以對外開放促進深化改革，以深化改革提高對外開放水平，構成了我國制造業(yè)發(fā)展由內(nèi)到外的全面動力機制。實際上，從我國各產(chǎn)業(yè)的市場化水平和對外開放水平來看，制造業(yè)一直是起步最早、市場化程度和對外開放水平最高的產(chǎn)業(yè)和領域。截至2017年，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的產(chǎn)業(yè)和領域有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%、96.1%。這充分體現(xiàn)了我國制造業(yè)較高的對外開放水平和市場化程度。可以說，改革開放是我國制造業(yè)發(fā)展的強大動力，它加速了我國制造業(yè)發(fā)展的市場化進程，順應了制造業(yè)全球價值鏈分工與合作大趨勢，為我國加快建設制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)奠定了雄厚物質(zhì)基礎。

在充分認識改革開放40年來我國制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時也必須看到，盡管我國是世界制造大國，但從制造業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、擁有的核心技術、關鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著名品牌等各方面衡量，我國制造業(yè)大而不強、發(fā)展質(zhì)量不夠高的問題十分突出，建設制造強國和發(fā)展先進制造業(yè)還有很長一段路要走。一方面，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不平衡、高級化程度不夠，低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存。從具體制造業(yè)產(chǎn)品看，大部分產(chǎn)品的功能性常規(guī)參數(shù)能夠基本滿足要求，但功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用效率等方面還有待提高，高品質(zhì)、個性化、高復雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。另一方面，我國優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不夠多，特別是缺少世界一流企業(yè)。從世界品牌實驗室公布的2017年“世界品牌500強”名單來看，我國入選品牌僅有37個，約占7%。在全球知名品牌咨詢公司英圖博略(Interbrand)發(fā)布的2017年度“全球最具價值100大品牌”排行榜中，我國制造業(yè)產(chǎn)品品牌只占2席。我國制造業(yè)發(fā)展存在的短板充分說明，加快建設制造強國，必須大力提升制造業(yè)供給質(zhì)量，推動制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指在新發(fā)展理念指導下的更高程度滿足社會需求的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)組織結構合理化以及制造產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高復雜性、高個性化等一系列特點。

抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量

建設制造強國，發(fā)展先進制造業(yè)，不僅是我國進入工業(yè)化后期的發(fā)展需要，也是順應世界工業(yè)化趨勢特別是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的必然要求。從世界范圍看，2008年國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，同時以制造業(yè)信息化、智能化、服務化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，我國制造業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也迎來重大歷史機遇。從挑戰(zhàn)來看，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下，我國制造業(yè)的粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，必須轉向創(chuàng)新驅動的高質(zhì)量發(fā)展模式。從機遇來看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為我國制造業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供了技術經(jīng)濟基礎、指明了發(fā)展方向。作為世界制造業(yè)第一大國，我國必須抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設制造強國。

樹立大質(zhì)量觀，積極推進中國制造的品質(zhì)革命。推進中國制造的品質(zhì)革命是一項復雜的、涉及經(jīng)濟社會各個方面的巨型系統(tǒng)工程，需要社會各界和制造企業(yè)凝心聚力、鍥而不舍、協(xié)同推動。這就需要從系統(tǒng)、全局、綜合和長期的視角看待中國制造的質(zhì)量問題，建立起涵蓋經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多領域，政府、企業(yè)、社會組織共同參與的質(zhì)量管理體系。一方面，要提高國家層面的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施的支撐能力，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)基礎能力，企業(yè)層面的技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，有效解決各個層面基礎能力不高的問題。另一方面，要改善社會文化環(huán)境、政府政策環(huán)境和市場環(huán)境，協(xié)同推進社會文化環(huán)境改善與經(jīng)濟激勵機制完善，協(xié)同推進質(zhì)量法制體系完善和市場體系建設，同時大力激發(fā)企業(yè)家精神、弘揚工匠精神。

建立良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術一直是制約我國制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的技術瓶頸。比如，我國一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件對外依存度較高，一些關鍵工作母機、高端醫(yī)療設備、高端精密儀器及其核心元器件也在很大程度上依賴進口，部分先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)基礎技術缺乏，等等。解決這些問題，僅僅依靠增加創(chuàng)新投入遠遠不夠，還要不斷完善制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為技術創(chuàng)新營造良好環(huán)境。一是著力消除制造業(yè)創(chuàng)新鏈中基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用之間的斷裂或脫節(jié)，提高科技創(chuàng)新成果轉化率;二是構建制造業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性、協(xié)同性，促進信息、人才和資金在各類創(chuàng)新主體間高效流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體;三是積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的體制機制，尤其是為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好條件;四是加強各層次工程技術人員的培養(yǎng)，尤其要重視提高技術工人的創(chuàng)新能力。

堅持改革開放，形成制造業(yè)全面開放新格局。20世紀90年代以來，在全球制造業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品模塊化程度不斷提升，生產(chǎn)過程可分性日益增強，信息技術和交通技術進步帶來交易效率顯著提高、交易成本明顯下降，基于價值鏈不同工序、環(huán)節(jié)的產(chǎn)品內(nèi)分工獲得極大發(fā)展，制造業(yè)全球價值鏈分工成為國際產(chǎn)業(yè)分工的主導形式。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合日趨加快，新興工業(yè)化國家不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，提升其在全球價值鏈中的位置，全球價值鏈日益呈現(xiàn)出多極化發(fā)展的新態(tài)勢。因此，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設制造強國，必須加快制造業(yè)對外開放步伐，積極融入全球價值鏈分工。改革開放40年的經(jīng)驗表明，我國制造業(yè)發(fā)展所取得的成就得益于對外開放。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要擴大對外開放，形成制造業(yè)全面對外開放新格局。一方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，切實降低制度性交易成本，強化知識產(chǎn)權保護，為全球投資者營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境;另一方面，以“一帶一路”建設為重點，引導更多中國企業(yè)到相關國家投資興業(yè)，建立高水平研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等，推進產(chǎn)能合作和技術創(chuàng)新合作，實現(xiàn)互利共贏。

(作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長)

深入?yún)⑴c全球價值鏈（大家手筆）

劉志彪

綜觀工業(yè)化國家的制造業(yè)發(fā)展，大都經(jīng)歷了一個從價值鏈中低端向中高端攀升的過程。正是各國前后相繼提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為世界經(jīng)濟注入了源源不斷的活力和動力。所以，一個國家制造業(yè)發(fā)展到一定程度后逐漸向全球價值鏈中高端攀升，這是世界經(jīng)濟中的普遍現(xiàn)象和基本規(guī)律，有利于世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑。我國制造業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈，既符合中國發(fā)展的現(xiàn)實需要，也有利于世界經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)在價值鏈構建中的主體作用。在全球價值鏈分工中，大型跨國企業(yè)或者依托巨大的國內(nèi)市場需求，主導形成市場驅動型全球價值鏈，以品牌、設計、市場、營銷、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，向全球供應商發(fā)出巨額采購訂單;或者依靠整體科技創(chuàng)新能力和技術水平，主導形成生產(chǎn)者驅動的全球價值鏈。目前進入世界500強的中國企業(yè)，大多數(shù)是金融類企業(yè)，制造類企業(yè)很少。這說明我國制造業(yè)大而不強的問題比較突出。應該看到，在振興實體經(jīng)濟和持續(xù)擴大內(nèi)需的政策導向下，中國市場正在給全球企業(yè)和人才提供巨大的發(fā)展機遇。中國企業(yè)完全可以依托本國市場的龐大需求，推動構建市場驅動型全球價值鏈;也可以面向國際市場，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和品牌的產(chǎn)品，推動構建生產(chǎn)者驅動的全球價值鏈，在促進本國經(jīng)濟發(fā)展的同時，為世界其他國家發(fā)展提供新的機遇。

努力打通瓶頸部門。在全球價值鏈上，一些擁有核心技術、關鍵部件和特殊材料的中間投入品供應商雖然不直接與終端消費者發(fā)生聯(lián)系，但因掌握行業(yè)的關鍵知識和技術，享有其他企業(yè)無法替代的優(yōu)勢地位，在相關行業(yè)發(fā)展中具有重要影響。具有這類性質(zhì)和能力的供應商被稱為“隱形冠軍企業(yè)”。目前處于全球價值鏈上游的隱形冠軍企業(yè)主要分布在發(fā)達國家。中國雖然有很多產(chǎn)業(yè)規(guī)模做到了世界前茅，但這些產(chǎn)業(yè)往往大而不強，還存在一些瓶頸部門。實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉變，應向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，專注于鏈上的技術知識密集環(huán)節(jié)，把技術和工藝層層往上做專、做精、做強、做大。這也說明，我們不能根據(jù)靜態(tài)比較優(yōu)勢理論去揚長避短，放棄對價值鏈上游一些知識技術密集環(huán)節(jié)的追趕，而應以動態(tài)競爭優(yōu)勢理論為指導，揚長補短，努力打通瓶頸部門。這顯然需要充分發(fā)揮民間、市場和中小企業(yè)的作用。

大力發(fā)展服務型制造。目前，我國大部分代工企業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，依靠大規(guī)模、低成本、低價格進入市場。但要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，勞動力成本逐漸上升，低成本優(yōu)勢正在減弱。同時，經(jīng)過多年的技術、人力資本、管理經(jīng)驗和生產(chǎn)能力積累，一些代工企業(yè)已走過進口零部件的裝配生產(chǎn)階段，處于大規(guī)模整機生產(chǎn)能力提升階段，逐步形成了自己的研發(fā)設計能力，有的還擁有核心技術和自主品牌。這說明，我國企業(yè)已經(jīng)具備了轉型升級的條件和基礎，應通過深度應用信息技術促進制造與服務融合，加快發(fā)展服務型制造，利用信息化平臺和工具，推動服務向產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端延伸，擴大服務范圍和服務群體，及時獲得客戶反饋，優(yōu)化服務內(nèi)容，持續(xù)提升服務質(zhì)量。建設開放包容共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺符合制造業(yè)服務化的大方向，是加快制造業(yè)自主創(chuàng)新和結構調(diào)整的重要舉措。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織基礎。在這方面，有兩個重要問題值得關注：一是高度重視化解過剩產(chǎn)能。深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。完善法治、加強規(guī)則建設，通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等準入門檻淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整。二是培育若干世界級先進制造業(yè)集群。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到較高階段后，便會形成具有領先企業(yè)、專業(yè)化分工系統(tǒng)和協(xié)作網(wǎng)絡、核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群以集合形式嵌入全球價值鏈，其競爭與合作形態(tài)也由公司總部之間、代工廠家之間的競爭與合作，逐漸演變?yōu)榧簝?nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間、集群與集群之間、集群與非集群之間以及本國集群與國外集群之間的競爭與合作。產(chǎn)業(yè)集群競爭與合作的結果，使得價值鏈獲取業(yè)務的空間越來越大、內(nèi)容越來越復雜、效率越來越高。培育世界級先進制造業(yè)集群，不僅要提高生產(chǎn)技術水平，而且要提高系統(tǒng)技術水平，特別是提高集群內(nèi)部組織能力與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力。先進制造業(yè)集群在競爭與合作中不斷提升能力和水平，將推動世界經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新高度。

(作者為南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授)

著眼于培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)

積極推進企業(yè)管理現(xiàn)代化（新知新覺）

劇錦文

企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富、擴大就業(yè)的主體，各國和世界經(jīng)濟發(fā)展都離不開企業(yè)特別是優(yōu)秀企業(yè)。企業(yè)不斷提升市場競爭力、走向世界一流的過程，既是一國經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，也是世界經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力不斷增強的過程。提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，必須以大量的優(yōu)秀企業(yè)為依托。優(yōu)秀企業(yè)不僅要有領先的技術，而且要有一流的管理水平。大力提升我國制造企業(yè)的管理現(xiàn)代化水平，是加快建設制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)的題中應有之義。

改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力得到極大解放，制造業(yè)發(fā)展也迎來了千載難逢的歷史機遇。經(jīng)過40年不懈努力，我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)第一大國。但也要清醒地看到，我國制造業(yè)水平與世界制造強國相比仍有很大差距，主要表現(xiàn)在企業(yè)缺乏關鍵核心技術，行業(yè)關鍵共性技術薄弱，基礎材料、基礎工藝和基礎數(shù)據(jù)庫等尚處于較低水平。造成這一局面的原因是多方面的，其中一個重要方面就是制造企業(yè)的管理水平較低。這已經(jīng)成為制約我國制造企業(yè)發(fā)展壯大進而成為世界一流企業(yè)的一大障礙。主要表現(xiàn)在：首先，技術管理水平較低，自主創(chuàng)新能力不足。技術管理水平低往往會導致企業(yè)研發(fā)投入缺乏連續(xù)性、研發(fā)成果向基礎科學方面深化不夠、企業(yè)熱衷于技術引進而忽視原始創(chuàng)新等問題。其次，生產(chǎn)管理水平較低，生產(chǎn)模式落后。在工業(yè)化時代，大批量、少批次生產(chǎn)是企業(yè)的主要生產(chǎn)模式。但進入信息化與數(shù)字經(jīng)濟時代后，這種生產(chǎn)模式已經(jīng)無法滿足人們追求個性化、多樣性消費的需要，小批量、定制化的柔性生產(chǎn)模式逐漸成為先進制造企業(yè)普遍采用的生產(chǎn)模式。目前，我國大部分制造企業(yè)仍采用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，以智能制造和柔性生產(chǎn)為代表的新生產(chǎn)模式尚未普及，我國制造企業(yè)面臨著轉變生產(chǎn)模式的巨大挑戰(zhàn)。再次，企業(yè)管理理念落后，發(fā)展方式有待轉變。長期以來，我國制造企業(yè)遵循的是粗放式、外延式的發(fā)展方式和盲目追求擴大企業(yè)規(guī)模、追求產(chǎn)量的發(fā)展路徑。在這種理念影響下，企業(yè)不太注重自主研發(fā)與發(fā)展方式轉變，造成企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益偏低，高耗能、高污染問題比較突出。雖然近年來我國大力實施節(jié)能減排、加快轉變發(fā)展方式、積極推動綠色發(fā)展，單位產(chǎn)品的能耗和污染排放顯著下降，但相關指標同發(fā)達國家相比依然偏高，更新企業(yè)管理理念和轉變企業(yè)發(fā)展方式非常緊迫。

提升我國制造企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，要以新發(fā)展理念為引領，在加強企業(yè)戰(zhàn)略管理、技術管理、生產(chǎn)管理等方面下功夫，促進我國制造企業(yè)加快轉變管理理念、加快邁向世界一流企業(yè)，為我國由制造大國向制造強國轉變提供有力支撐。

貫徹新發(fā)展理念，加快轉變企業(yè)發(fā)展方式。企業(yè)要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，樹立適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的管理理念，摒棄粗放式、外延式的發(fā)展方式，加快轉向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展，推進信息技術與制造技術深度融合，切實采取措施降低單位產(chǎn)品能耗和污染物排放，不斷提升生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)品的科技含量、環(huán)保水平，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

強化戰(zhàn)略管理，有效應對制造業(yè)智能化趨勢。當前，以信息技術和數(shù)字經(jīng)濟為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，全球制造業(yè)正在發(fā)生顛覆性變革，這為我國從制造大國向制造強國轉變提供了難得的歷史機遇。我國制造企業(yè)管理者必須深刻認識制造業(yè)智能化的發(fā)展大勢，認真研究制定企業(yè)的技術戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略等，強化企業(yè)戰(zhàn)略管理。

強化技術管理，提高自主研發(fā)能力。技術管理包括技術創(chuàng)新管理和技術應用管理。要激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，探索新的研發(fā)模式，不斷提高自主創(chuàng)新能力。行業(yè)中的領先者要立足國內(nèi)、放眼世界，及時把握前沿技術動態(tài)，不斷通過技術創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化鞏固市場領先地位;跟隨者要在緊緊跟隨的基礎上及時抓住市場機遇，爭取實現(xiàn)“彎道超車”;落后者要有危機意識，深刻認識不創(chuàng)新就會被市場淘汰的現(xiàn)實，不斷提升自身的研發(fā)能力與成果轉化應用能力。

強化生產(chǎn)管理，采用先進生產(chǎn)模式。采用小批量、定制化的柔性生產(chǎn)模式是制造業(yè)發(fā)展的趨勢。我國制造企業(yè)要盡快淘汰落后生產(chǎn)模式，深度挖掘市場需求，準確把握不同層次需求及其變化特點，努力通過小批量、個性化、定制化生產(chǎn)滿足消費者需求，在這個過程中實現(xiàn)企業(yè)自身不斷發(fā)展壯大。

(作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員)

制圖：沈亦伶

《 人民日報 》( 2018年08月17日 07 版)

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