當前，相關(guān)部門以及各地政府正在積極行動，為民營企業(yè)提供更好的服務(wù)，尤其是在融資方面“雪中送炭”，這對改善民營企業(yè)的困境有巨大的幫助。但是，解決民營企業(yè)發(fā)展問題不能只靠政策“雪中送炭”，同時也應(yīng)該在“所有制中立”前提下給予它們“平等”的市場地位。

民營企業(yè)目前面臨的困難主要有三種，第一種是在經(jīng)營和發(fā)展中遇到的市場挑戰(zhàn)，被有些民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。應(yīng)當說，這些困難主要是市場變化產(chǎn)生的，比如國際貿(mào)易保護主義對出口的一些沖擊，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。

在這“三座大山”之中，市場的“冰山”、轉(zhuǎn)型的“火山”是客觀存在的事實，而融資的“高山”則有化解的余地。一方面，企業(yè)自身經(jīng)營與轉(zhuǎn)型壓力上升必然會增加企業(yè)風(fēng)險，從而在融資時表現(xiàn)為融資難融資貴，再加上大部分企業(yè)已經(jīng)缺乏足夠抵押物，顯示出杠桿率過高的問題;另一方面，在防范化解金融風(fēng)險過程中，有的金融機構(gòu)對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動性困難甚至停業(yè)，這其中有“過度謹慎”的誤傷成分，這是當前監(jiān)管部門正在解決的問題，為那些經(jīng)營比較健康但缺乏信用支持的企業(yè)提供幫助，當然，在這個過程中金融機構(gòu)不會放寬風(fēng)險控制。

第二種困難則是政策調(diào)整帶來的沖擊。一段時期的宏觀經(jīng)濟政策一般是為了某種目標自上而下實施，在制定和實施政策措施過程中，可能會對民營企業(yè)造成一些沖擊。在近日的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記就提到，有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負增加;在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)，等等。

這些問題都是“政策溢出”效應(yīng)，政策本身的目的是好的，只是在執(zhí)行過程中暴露出很多問題，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實際情況加以“修正”或“調(diào)整”，解決這些負面的沖擊，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

第三種問題則是民企面臨的競爭環(huán)境有待改善，這是應(yīng)該重點解決的方向。雖然中國制定了很多關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策，但在實際經(jīng)濟運行中，民營企業(yè)在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。

如果前兩種困難是意外因素的話，以上“歧視”則是民企真正的長期挑戰(zhàn)。事實上，中國正在推進讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用的改革，在負面清單制度公布之后，所有企業(yè)一視同仁，享受國民待遇。但是，這項政策的落實依然任重道遠?，F(xiàn)在，國企在融資中享受某種國家信用下的剛兌優(yōu)勢，這是需要打破的非市場化現(xiàn)象，民企應(yīng)該追求市場化，而不是和國企同樣待遇。因為這種待遇只能是暫時的，而市場化公平機制的建立才是長久的。

因此，當前改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境最重要的途徑，就是執(zhí)行“所有制中立”的原則，不同所有制企業(yè)在同一個市場規(guī)則之下公平競爭，這會帶給民營企業(yè)長期的穩(wěn)定的信心和預(yù)期。所有制中立與競爭中性的內(nèi)涵類似，就是所有企業(yè)在獲取資源以及市場準入等方面都遵循同樣的法律進行公平的競爭。當前對于民企的“送溫暖”屬于政策性的，而民企需要的是以競爭中性為治理原則的市場經(jīng)濟體制。

這就是習(xí)近平總書記在座談會上提到的營造公平競爭環(huán)境，要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。

各個部門與各級官員應(yīng)該在營造公平競爭環(huán)境方面加大投入，這既是中國擴大開放并參與國際經(jīng)濟治理所需，也是促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。與此同時，也會給予民營企業(yè)真正的信心，尤其是對那些有競爭力的民營企業(yè)來說，會促使其有動力提高競爭力，并淘汰那些落后企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟整體效率提高，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

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