今年前7月，民間固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到8.8%，高于整體投資增速。近期國務(wù)院常務(wù)會議對調(diào)動民間投資積極性、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也提出了新的要求。目前民間投資呈現(xiàn)怎樣的特點?穩(wěn)投資，特別是保持民間投資穩(wěn)定增長的態(tài)勢，還有哪些政策措施會出臺?國家發(fā)改委9月6日召開了新聞發(fā)布會。

當(dāng)前民間投資呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的運行特點

2015年10.1%、2016年3.2%、2017年6%、2018年前7月8.8%……翻看近年的民間投資增速數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)在眼前的是一條反轉(zhuǎn)的曲線。

“2016年以來，隨著促進(jìn)民間投資一系列政策措施效果的逐步顯現(xiàn)，民間投資增速也逐漸企穩(wěn)回升，今年以來民間投資運行總體呈現(xiàn)出‘兩穩(wěn)兩優(yōu)’的特點。”國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰說。

“第一穩(wěn)”是民間投資持續(xù)增長的勢頭比較穩(wěn)。今年以來民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，始終高于全國整體投資增速，而且增幅逐月擴(kuò)大。1—7月份民間投資增長8.8%，增速比整體投資增速高出3.3個百分點，比2016年最低點的2.1%大幅提高了6.7個百分點。

“第二穩(wěn)”是民間投資占比比較穩(wěn)。近5年來，民間投資占整體投資的比重始終保持在60%以上。1—7月份，民間投資占全部投資的比重達(dá)到62.6%，同比提高1.9個百分點，是投資的主力軍。

“第一優(yōu)”是民間投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。制造業(yè)是民間投資的重點領(lǐng)域，民間投資在該領(lǐng)域的占比超過了80%。1—7月份，制造業(yè)民間投資增長8.6%，增速比去年同期提高3.7個百分點，比近兩年的低位提高6.5個百分點。其中，專用設(shè)備制造業(yè)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)投資分別增長14.8%、19%，遠(yuǎn)高于有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速。

“第二優(yōu)”是部分地區(qū)民間投資增長趨勢優(yōu)。1—7月份，浙江、廣西等17個省份的民間投資增速超過10%，其中福建、湖南的民間投資增速超過20%，對全國民間投資增長形成了重要支撐。

實際上，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的生力軍，是就業(yè)的主要承載主體。截至2017年底，我國民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過了6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過60%。根據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)就業(yè)中的占比超過80%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了90%。

激發(fā)民間有效投資活力的政策措施取得新進(jìn)展

今年以來民間投資增速可以呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的特點，與一系列鼓勵民間投資的政策措施落地密切相關(guān)。

據(jù)國家發(fā)改委投資司司長歐鴻介紹，去年以來，國家發(fā)改委積極推動落實激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進(jìn)展。

市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放開。民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度持續(xù)加大，吸引了民間投資積極參與民用機(jī)場、高快速鐵路項目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實施三批50家國有企業(yè)混改試點，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改。

實體經(jīng)濟(jì)降成本積極推進(jìn)。今年，清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、降低行業(yè)協(xié)會商會收費、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實降低一般工商業(yè)電價超過800億元。進(jìn)一步挖掘銀行減費讓利潛力，取消1項、暫停6項收費，擴(kuò)大2項免費政策范圍。

緩解民企融資難、融資貴取得成效。發(fā)揮準(zhǔn)備金工具的激勵引導(dǎo)作用，通過設(shè)置差異化監(jiān)管政策，對小微或“三農(nóng)”貸款達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)累計額外定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率4.5—6.5個百分點，享受定向降準(zhǔn)政策的機(jī)構(gòu)占比超過98%。主要為民營企業(yè)融資的私募股權(quán)、創(chuàng)投基金不斷涌現(xiàn)，規(guī)模超8萬億元，新三板掛牌企業(yè)超1萬家。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作打開新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得重要突破，張文中案改判無罪，對增強(qiáng)民營企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

社會信用體系加快建設(shè)。60多個部門累計簽署37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動法院執(zhí)行、納稅管理等重點領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機(jī)構(gòu)超過5000家，整改率超過99.7%。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。隨著“放管服”改革不斷深化，目前，政府管理價格不足3%;中央層面核準(zhǔn)項目數(shù)量累計減少90%以上，項目核準(zhǔn)前置要件由30余項精簡為2項，全國實行告知性備案的項目占企業(yè)投資項目的比重已超過90%。這些改革舉措提升了民間投資的便利性、自主性。

組合拳6招齊發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資

“我們也注意到，當(dāng)前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機(jī)制問題仍沒有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問題仍然存在。”歐鴻說。

為了進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)改委亮出一套6招齊發(fā)的組合拳。

抓緊向民間資本推介一批重點領(lǐng)域項目。歐鴻透露，發(fā)改委已會同各地方、有關(guān)部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確的200個項目。

加快建立向民間資本推介項目長效機(jī)制。各地都要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，形成常態(tài)化、制度化的項目推介機(jī)制。

健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制。及時研究解決本地區(qū)制約民間投資發(fā)展的突出問題，增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。

多措并舉加大民營企業(yè)融資支持。針對民營企業(yè)融資成本高、增信條件多、信息不對稱等問題，各地要充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動”等業(yè)務(wù)，加大對民營企業(yè)貸款投放力度。

鼓勵民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項目。鼓勵各地分類施策，對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股;對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項目。

繼續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“隨著改革開放的不斷深入、鼓勵民間投資政策不斷落實，民間投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)會越來越大，整體發(fā)展前景會越來越好。”韓志峰說。

《 人民日報 》( 2018年09月07日 10 版)制圖：張芳曼

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