在1.8萬億政府和社會資本合作(PPP)投資被清理出庫之后,多地開始啟動新的PPP項(xiàng)目。專家指出,PPP有望在升溫中迎來新一輪發(fā)展,進(jìn)入“拼質(zhì)”階段。
近日,在PPP為期四個(gè)多月的“最嚴(yán)清理”之后,財(cái)政部發(fā)布了各地開展PPP項(xiàng)目集中清理工作的最新進(jìn)展:截至4月23日,各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬億元;上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元。
中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,此次清庫是對之前PPP發(fā)展過熱的直接降溫,主要是為了PPP中長期的健康可持續(xù)發(fā)展。
某股份制商業(yè)銀行風(fēng)控部經(jīng)理表示,被清庫項(xiàng)目中不乏借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長期運(yùn)營的情形。“純付費(fèi)的、政府兜底類的基本都清退了,‘假股真?zhèn)?rsquo;不能當(dāng)資本金,央企參與PPP也被嚴(yán)格控制了。”
新的規(guī)范文件也在出臺。日前,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(54號文)提出了項(xiàng)目前期、采購、簽約、履約等各實(shí)施階段的12個(gè)“不得”,為PPP合規(guī)運(yùn)作戴上“緊箍咒”。財(cái)政部還發(fā)布了《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告》,再次強(qiáng)調(diào)要筑牢PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力10%限額的紅線。
地方層面,各地也紛紛落實(shí)清理工作,并出臺新的發(fā)展規(guī)范文件。截至目前,已經(jīng)有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林等地發(fā)布專項(xiàng)文件整治、規(guī)范PPP項(xiàng)目。此外,湖南、大理兩地率先發(fā)文,對PPP和政府購買服務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理。青島全面調(diào)研摸底全市所有PPP項(xiàng)目,并以規(guī)范PPP發(fā)展、管控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),積極探索監(jiān)管聯(lián)動。
在經(jīng)歷清理整治之后,PPP模式一度“遇冷”,但最近也有一系列積極信號釋放。4月25日,文化旅游部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》,明確在旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。4月14日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出,創(chuàng)新投融資方式,規(guī)范運(yùn)用PPP模式,引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。
與此同時(shí),一些地方也開始啟動新的PPP項(xiàng)目。例如,5月11日,西安市舉行2018年第一批PPP項(xiàng)目推介新聞發(fā)布會,公開發(fā)布PPP項(xiàng)目104個(gè),總投資2172.98億元,項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高。單個(gè)項(xiàng)目投資額100億元以上的有8個(gè),占全部項(xiàng)目的8%??傮w上看,發(fā)起項(xiàng)目質(zhì)量提高,使用者付費(fèi)項(xiàng)目明顯增多。項(xiàng)目分布領(lǐng)域全,涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、市政工程、健康醫(yī)養(yǎng)等。
如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,目前PPP清庫已接近尾聲,通過對存量項(xiàng)目進(jìn)行了二次規(guī)范篩選,不合規(guī)的項(xiàng)目已被清理或要求整改,現(xiàn)有入庫項(xiàng)目基本符合要求,有利于PPP質(zhì)量的提升和后續(xù)的規(guī)范發(fā)展。
“未來規(guī)范的PPP項(xiàng)目還是受歡迎的,但肯定不會像之前那樣泛化,會出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性分化??紤]到地方政府的財(cái)政承受能力,增量項(xiàng)目的空間相對有限,PPP項(xiàng)目質(zhì)量將被嚴(yán)控。另外,存量PPP項(xiàng)目市場值得關(guān)注,對PPP項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施提出了更大的考驗(yàn)。”朱振鑫說。
從地方政府成功的PPP經(jīng)驗(yàn)來看,卓識指出,未來PPP項(xiàng)目應(yīng)該具備三大要素:一是具備中長期的現(xiàn)金流;二是符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的內(nèi)在需求;三是把公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。
展望趨勢,卓識表示,未來PPP操作將更加合法合規(guī),更加透明,也更加標(biāo)準(zhǔn)化;此外,項(xiàng)目的質(zhì)量、現(xiàn)金流以及內(nèi)在的經(jīng)營性、公益性都會有所改善,新入庫項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和可投資性也會隨之提升;還會有大量的存量項(xiàng)目進(jìn)入PPP存量模式中來,PPP項(xiàng)目逐漸從新建項(xiàng)目向存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換,更注重盤活存量資產(chǎn),搞活國有資本運(yùn)營。
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