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超齡農(nóng)民工清退令加速落地 超齡農(nóng)民工安置工作還須盡早跟上落實
2022-05-23 10:26:16來源: 工人日報

近日,多地對建筑施工企業(yè)用工年齡進行管理,明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。雖然這樣做是考慮這類群體抗風險能力較弱,超過退休年齡后無法按照《工傷保險條例》來認定工傷,職業(yè)傷害風險較高。但這種“一刀切”式的“建筑業(yè)清退令”并未能從根本上解決該問題,反而讓超齡農(nóng)民工就業(yè)和權益保障問題備受關注。

農(nóng)民工群體具有特殊性,他們中大多數(shù)沒有社會保險,意味著被“清退”后可能失去收入來源,甚至處于“城市留不下,鄉(xiāng)村回不去”的困境中。當前,我國農(nóng)民工老齡化問題越來越嚴重,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2021年我國農(nóng)民工總量29251萬人,平均年齡41.7歲,50歲以上占比達到27.3%,4年來占比提升6個百分點。應該看到,農(nóng)民工群體為我國城鎮(zhèn)化建設做出巨大貢獻,如果只是根據(jù)年齡對他們“一清了之”,容易引發(fā)社會問題。需要明確的是,當前應“清退”的是農(nóng)民工的傷亡隱患,而不是有務工需求的超齡農(nóng)民工。因此,更應通過機制建設的系統(tǒng)化方案來應對超齡農(nóng)民工面臨的各種困境,在此過程中需要壓實多方主體責任。

第一,以普惠型商業(yè)保險保障超齡農(nóng)民工面臨的職業(yè)傷害風險。超齡農(nóng)民工技能轉型困難,首先需要關注當他們在勞動力市場通過自主選擇獲得工作崗位時,如何保障他們可能面臨的職業(yè)傷害風險。具體做法可參照社會保障制度的“第三支柱”模式,在基本工傷保險難以覆蓋的超齡就業(yè)人群中,探索利用商業(yè)保險來彌補保障缺位和保障不足的問題。鼓勵商業(yè)保險機構通過保險精算以量換價,開發(fā)費率合適的普惠型險種,以稅收優(yōu)惠等措施支持其承擔社會責任,以優(yōu)質的保險服務提升社會聲譽。

第二,統(tǒng)籌決策與精細化管理并重。首先,要注重政策調整對象面臨的困境,將降低職業(yè)傷害風險與解決超齡農(nóng)民工就業(yè)需求以及建筑制造業(yè)用工難等問題統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一納入政策框架。一方面,關注勞動力需求側的崗位創(chuàng)造。民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機會,是農(nóng)村勞動力轉移的重要出口,進一步完善相關就業(yè)服務和技能培訓體系是促進超齡農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑。另一方面,面對老齡化程度不斷加深的勞動力市場,鼓勵建筑制造業(yè)企業(yè)主動采取措施,推進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型,利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升管理水平和管理效率,創(chuàng)造更好的用工環(huán)境。

同時,要明確具體崗位與群體,實施精細化管理。明晰哪些崗位需要設置年齡上限,哪些崗位可以通過引入商業(yè)保險的形式來彌補工傷風險無法保障的“真空地帶”,避免“一刀切”式的管理。此外,需要注意到,老年人并非是一個同質群體,60歲~69歲的低齡老年人發(fā)揮作用的潛力較大 ,可以針對這些勞動者設置技能提升與開發(fā)項目,幫助他們有序擇業(yè)。

第三,以增量促調整,鼓勵青年勞動力積極加入社會保障體系。運用全局思維來謀劃超齡農(nóng)民工的就業(yè)保障問題,不僅要關注現(xiàn)狀,也應對缺乏保障的超齡農(nóng)民工規(guī)模有所控制,重點關注青年農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障問題,以增量改革促總量調整。首先,要加強宣傳,提升青年農(nóng)民工社保參保意愿。政府相關部門應向青年從業(yè)人員普及參保、繳費、待遇領取等多方面知識,加強參保經(jīng)辦人員的政策培訓,以更精準高效地解答群眾對社會保險政策的疑惑,提高青年勞動力社會保險的參保率。同時,要增加制度激勵性,推進靈活就業(yè)群體保障體系完善。此外,要在職業(yè)技能教育和培訓體系、農(nóng)民工市民化、勞動者權益保護等方面創(chuàng)造更好的制度條件。

第四,多措并舉,有序引導青年勞動力回歸第二產(chǎn)業(yè)。超齡農(nóng)民工權益保障困境的背后是建筑業(yè)長期的招工難問題。對青年勞動力來說,從事以網(wǎng)約送餐員為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè),從長久看,并不是他們較好的職業(yè)選擇,突破技能“貧瘠”才是有效突圍“企業(yè)用工荒與勞動者就業(yè)難”困境的關鍵。因此,應繼續(xù)大力實施職業(yè)技能提升行動,發(fā)揮職業(yè)技能補貼在促進青年勞動力技能轉型中的優(yōu)勢,鼓勵他們在技工院校中更好地積淀技能。傳統(tǒng)制造業(yè)也要突破以往依靠密集的廉價勞動力進行粗放式發(fā)展的方式,借助先進技術實行生產(chǎn)與管理的雙轉型,更好地吸引和留住青年勞動力。

關鍵詞: 超齡農(nóng)民工清退令 建筑業(yè)清退令 超齡農(nóng)民工安置工作 建筑行業(yè)年齡限制

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