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工傷失業(yè)保險加速將靈活就業(yè)群體納入 為一線工作者解決后顧之慮
2022-05-19 07:52:02來源: 南方都市報

“如果我們的工傷保險不把這樣處在一線的勞動者涵蓋進(jìn)來,這個制度的價值就會大打折扣。”日前,中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會上再提靈活就業(yè)者的社會保障問題。

早在幾年前,鄭功成及中國社會保障學(xué)會就開始關(guān)注外賣騎手、快遞小哥等在內(nèi)的靈活就業(yè)群體面臨的保障困境。他認(rèn)為,當(dāng)前靈活就業(yè)者社會保險不足,沒被涵蓋到工傷和失業(yè)保險中來。“在今天看來工傷、失業(yè)這兩項制度覆蓋面太窄,已經(jīng)有違制度設(shè)計的初衷。”鄭功成稱。

今年全國兩會期間,鄭功成告訴南都記者,在他看來,基本養(yǎng)老保險、工傷保險應(yīng)職工化,將靈活就業(yè)者悉數(shù)納入并采取差別費率;醫(yī)療保險應(yīng)適應(yīng)人戶分離現(xiàn)象常態(tài),可以由靈活就業(yè)者自主選擇,確保醫(yī)保的即時保障效力;失業(yè)保險可將主要依靠靈活就業(yè)收入生活的勞動者納入其中。

A

職工保險參保率較低 應(yīng)提高社保參保質(zhì)量

4月16日,鄭功成在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會上作“中國社會保障報告:現(xiàn)狀評估與高質(zhì)量發(fā)展”報告。他表示,中國社會保險參保質(zhì)量不高,首先體現(xiàn)為職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的參保率較低。

據(jù)他介紹,中國城鎮(zhèn)就業(yè)人口有4億多人,實際參加職工養(yǎng)老保險的只有2億多人。農(nóng)民工群體有2.9億人,他們都是產(chǎn)業(yè)工人,但沒有加入職工養(yǎng)老保險,而是選擇繳費低、待遇也低的居民養(yǎng)老保險,這也意味著,“幾乎不可能為他們年老后提供基本經(jīng)濟(jì)保障。”

職工醫(yī)療保險也是如此,在13多億人參加的醫(yī)療保險中,居民醫(yī)療保險占10億多人,大量從事第二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人沒有被職工醫(yī)療保險覆蓋。

他認(rèn)為,這除了會導(dǎo)致勞動者將來保障不足,還會影響到中國現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險制度的持續(xù)性。

鄭功成說,“十四五”期間,中國新增退休人員將達(dá)到4000多萬,那就意味著將來會有4000多萬的職工及其所在單位將不再繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費,但需要享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保險待遇,還要從在職職工繳納的醫(yī)療保險基金中“切除”一塊來,放到退休人員的個人賬戶上。因此,職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險參保率低導(dǎo)致的危機(jī)正在凸顯。

B

靈活就業(yè)者社保不足 應(yīng)將一線勞動者涵蓋進(jìn)來

在工傷保險、失業(yè)保險的覆蓋面方面,鄭功成表示,兩個保險覆蓋的人口都只有2億多人,說明很多第二三產(chǎn)業(yè)勞動者沒有被覆蓋。

他特別強(qiáng)調(diào),靈活就業(yè)者正在成為中國就業(yè)市場的主流,但這個2億多人的群體基本被工傷保險排斥在外。“大家知道滴滴司機(jī)、外賣員和快遞員職業(yè)傷害風(fēng)險很大,如果我們的工傷保險不把這樣一群處在一線的勞動者涵蓋進(jìn)來,這個制度的價值它就會大打折扣。”

失業(yè)保險也是如此,數(shù)據(jù)顯示,2020年的失業(yè)保險領(lǐng)取者只比2019年多了54萬人。受到疫情影響,失業(yè)人口遠(yuǎn)不止這個數(shù)字,表明以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)者并不在失業(yè)保障制度覆蓋范圍。他認(rèn)為,靈活就業(yè)者等社會保險不足、風(fēng)險巨大的人群沒被涵蓋進(jìn)來,工傷和失業(yè)保險這兩項制度在今天看來覆蓋面太窄,已經(jīng)有違制度設(shè)計的初衷。

此外,鄭功成還列舉了社會保障制度面臨的一系列新挑戰(zhàn):人口老齡化、人口的高流動性、人戶分離現(xiàn)象的常態(tài)化、就業(yè)形態(tài)的多樣化等等,現(xiàn)行制度安排都還很難以適應(yīng)這些挑戰(zhàn)。

C

呼吁加快法律體系建設(shè) 為人民提供穩(wěn)定安全預(yù)期

接下來,要如何構(gòu)建高質(zhì)量的社會保障制度?鄭功成也分享了他的一些思考。

他提出,構(gòu)建高質(zhì)量的社會保障制度要實現(xiàn)“兩個尊重”:尊重社會保障制度的客觀規(guī)律,尊重發(fā)展變化中的中國國情。“我們不要以客觀規(guī)律為由來超越國情,但是我們也不可以以國情為由來扭曲規(guī)律。”

他強(qiáng)調(diào),公平應(yīng)該是評價社會保障制度優(yōu)劣的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。我們?nèi)魏我豁椛鐣U现贫鹊慕?,或者任何一項社會保障改革,檢驗它是否正確,都應(yīng)該看它有沒有促進(jìn)公平,縮小不公平。

鄭功成還指出,當(dāng)前我國社會保障法的質(zhì)量不高。“只有法制化的社會保障制度,才可以為全體人民提供穩(wěn)定安全的預(yù)期”,鄭功成提出,中國沒有社會救治法、社會福利法,醫(yī)療保障法距離出臺還有一定距離,整體法制化程度偏低,因此要加快社會保障法律體系的建設(shè),中國的社會保障制度步入法制化的軌道,才能走向成熟定型。

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