日前，人力資源和社會保障部表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作已于2022年1月1日正式實施。這意味著醞釀多年的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已進入了具體實施階段。對于保障養(yǎng)老金實現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

養(yǎng)老金是百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”，事關廣大職工和千家萬戶的切身利益。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達10.3億人。作為世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險制度，我國養(yǎng)老保險制度的任何變動都備受關注。

我國的養(yǎng)老制度自20世紀90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。隨著我國人口老齡化程度的加深，再加上區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結構性矛盾日益突出。一些省份基金結余比較多，但一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。這對我國基本養(yǎng)老保險制度形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。要解決現(xiàn)存的矛盾和問題，亟須實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

事實上，早在2011年實施的社會保險法中，就明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。”2017年黨的十九大報告進一步提出“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”2018年6月，國務院印發(fā)通知建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，邁出了實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。如今，全國統(tǒng)籌最終落地，對于國家養(yǎng)老保險制度具有重要意義，亦是惠民利民之舉。

全國統(tǒng)籌制度實施后，好處多多。一是職工基本養(yǎng)老保險制度從地方性制度安排回歸到全國一盤棋，國家的全局、長遠利益會替代地方的局部、近期利益，有助于基金的可持續(xù)性發(fā)展。二是在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調劑，從制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放將更有保障，也有助于地區(qū)之間的經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。三是對參保人員來說，不僅可以按時足額領取養(yǎng)老金，還可以減少辦理異地轉移接續(xù)的麻煩，更方便流動就業(yè)。

三分戰(zhàn)略七分執(zhí)行。接下來，能不能下好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這盤民生棋，更關鍵取決于能不能將政策設計的各個環(huán)節(jié)落實到位，確保執(zhí)行效果。比如，全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，如何防止地方因不承擔“保發(fā)放”的責任，從而失去征繳的積極性，如何通過考核壓實地方責任，在具體實施中均是不小的考驗。此外，養(yǎng)老保險的收支直接涉及民政、人社、醫(yī)保、住建、稅務等多個部門，還必須用好信息化手段，建立全國統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫資料的合理使用及共享機制，加強對基金管理、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理。

值得一提的是，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進，更多是體現(xiàn)出基本養(yǎng)老保險的公平性，要積極應對人口老齡化，最重要的還需要做大基本養(yǎng)老保險金的蛋糕，才能保證退休人員養(yǎng)老無憂。

關鍵詞： 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展 養(yǎng)老保險制度 養(yǎng)老金發(fā)放