上海日前舉行新一批保障性租賃住房集中開工活動，此舉意味著本市保障性租賃住房建設步伐的加快。

住房問題事關民生福祉。今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》;11月，上海發(fā)布《關于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》。關注大城市中的新市民、青年人以及城市基本公共服務群體等的住房問題，是一系列新政的亮點。

作為新時代住房建設的發(fā)展重點，“上海版”保障性租賃住房將如何打造?針對新市民、青年人，怎樣做好供需匹配?有關專家就上述熱點問題作了解讀。

提供更廣泛意義上的住房保障

上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰表示，傳統(tǒng)保障性住房有不少是配租型，如廉租房、公租房等，主要為城市本地中低收入住房困難家庭提供托底保障。而保障性租賃住房，主要瞄準有住房困難的新市民和青年人群體，提供更廣泛意義上的住房保障。

上海市房地產科學研究院院長嚴榮認為，從上海實際看，加快發(fā)展保障性租賃住房，讓新市民、青年人租得到、租得起、租得近、租得穩(wěn)、租得好，有補短板和促發(fā)展的突出作用。 “補短板”是補齊了本市租購并舉住房制度體系的明顯短板，把解決新市民、青年人的住房租賃問題納入保障范圍，是住房發(fā)展工作的重要突破; “促發(fā)展”是通過發(fā)展保障性租賃住房緩解新市民、青年人在大城市“買不起、租不好”的問題，讓他們安居宜居，既充分體現(xiàn)城市的包容和擔當，踐行人民城市重要理念，又有助于增強城市吸引力、軟實力和競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展保障性租賃住房，政策設計豐富精細。陳杰表示，為了在更高的歷史起點上達到更好的施策效能，可在幾個方面繼續(xù)深化。

首先，處理好“有形”與“無形”的關系。發(fā)展保障性租賃住房，不僅要重視有形的房屋建設，更要注意無形的發(fā)展機會培育。例如，高度注意社區(qū)建設問題，注重與社區(qū)治理、社會治理的結合。

其次，處理好“長期”和“短期”的關系。具體到一個城市特定區(qū)域地段保障性租賃住房的布局，需要兼顧解決當下燃眉之急和地段長期發(fā)展需求。

第三，處理好“規(guī)范”和“創(chuàng)新”的關系。因地制宜、因城施策，進行更多基層創(chuàng)新。

最后，強化多策合一。保障性租賃住房工作非常需要強化跨部門協(xié)同，與城市發(fā)展、城市更新、老舊小區(qū)改造、外來人口市民化、新市民勞動技能培訓、打造生育友好型城市乃至積極應對人口老齡化等工作有機結合，這意味著需要以高度智慧和創(chuàng)新精神推動城市空間多用途復合利用和空間置換。

更多供需匹配方案正在制定中

目前，上海已把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，并在接下來的安排中，推出“畢業(yè)季進校園” “用工季進園區(qū)”等活動?？梢灶A見的是，更多保障性租賃住房解決方案正在路上。

嚴榮表示，落實好發(fā)展保障性租賃住房相關政策，促進供需匹配、科學有序推進，需要注重三個方面。

首先，要堅持需求導向、目標導向、效果導向。加強研究分析新市民、青年人的多樣化租賃需求，以實現(xiàn)全體人民住有所居為目標，通過保障性租賃住房的有效供給，不斷增強新市民、青年人的獲得感、幸福感和安全感。

其次，要加強統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)展保障性租賃住房是一項綜合性工作，要協(xié)調土地、財政、稅收、金融、審批等部門以及水、電、氣等專業(yè)機構。要形成可持續(xù)的發(fā)展機制，使保障性租賃住房形成“風景”而不是“盆景”，必須加強政策協(xié)調、工作銜接，形成合力。

再次，要充分發(fā)揮市場機制作用。通過政策支持，充分激發(fā)市場主體活力，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”。

大量租賃社區(qū)出現(xiàn)成為市場趨勢

“十三五”期間，上海單地塊集中選址新建租賃住房用地成交152幅，規(guī)劃建筑面積逾1000萬平方米，新建、配建等多渠道合計供應約22萬套新建租賃住房。這些項目中，有一半分布在中心城區(qū)及軌道交通站點周邊，八成輻射各類高校及科研院所、科創(chuàng)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務集聚區(qū)等租住需求集中區(qū)域。

在陳杰看來，大量租賃社區(qū)的出現(xiàn)，順應了住房租賃產業(yè)化、集中化發(fā)展的需求，也順應了很多青年群體的需要。其好處顯而易見，便于營造專屬于租客群體的社區(qū)生活與社區(qū)治理模式，方便配套公共服務。同時，有利于吸引更多社會資本進入住房租賃產業(yè)，也豐富了租賃住房的選擇性。

嚴榮表示，大型租賃社區(qū)的出現(xiàn)對上海租賃市場發(fā)展的影響，需要進行全面分析。一方面，這會推動本市住房租賃市場的供給側結構性改革，優(yōu)化租賃住房供應，通過更加完善的配套設施，提升租賃住房的居住品質;另一方面，會對租賃住房運營以及社區(qū)管理提出新挑戰(zhàn)，要求更加適應承租人的居住需求，促進基本公共服務均等化供給。

“關鍵是要堅持以人民為中心，積極探索各種機制和模式，不斷推進住房市場發(fā)展。”嚴榮認為，要完整、準確、全面理解和貫徹國家發(fā)展保障性租賃住房的決策部署，形成“我要做”的主動性和責任擔當，進而增強內在動力，方法和經驗就會層出不窮。

關鍵詞： 保障性租賃住房 供需匹配 新市民 住房需求