作為民生領(lǐng)域的兩個“關(guān)鍵小事”，生活垃圾分類和物業(yè)管理運行情況事關(guān)重大。7月28日上午，北京市十五屆人大常委會第三十二次會議開幕，會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》實施情況的報告。

報告提到，一年來，北京垃圾分類知曉率達(dá)到98%，參與率到達(dá)90%，準(zhǔn)確投放率達(dá)到85%。物業(yè)管理方面，“三率”水平全面提升，業(yè)委會(物管會)組建率達(dá)到91.9%，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到94.1%，黨的組織覆蓋率達(dá)到98.3%。

銜接：問題導(dǎo)向?qū)ｎ}檢查，90%以上問題已整改

垃圾分類事關(guān)民眾生活環(huán)境、基層治理水平以及社會文明程度，而物業(yè)管理既是群眾關(guān)注的熱點問題，也是當(dāng)前基層社會治理中矛盾較為集中的領(lǐng)域之一。去年5月1日，為解決群眾民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》及《北京市物業(yè)管理條例》正式施行，前者以民生小事撬動基層治理，后者破解多項難題，推動物業(yè)管理在規(guī)范化、制度化、法治化的軌道上運行。

“兩條例”實施同月，北京市人大常委會便啟動對生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例的執(zhí)法檢查。去年末發(fā)布的執(zhí)法檢查報告中就曾提到，垃圾分類中存在缺乏指導(dǎo)督促，“二次分揀”任務(wù)重，大件垃圾收運處置設(shè)施不足等問題，物業(yè)管理方面也存在業(yè)委會物管會尚未有效參與社區(qū)治理的情況。為此，今年的執(zhí)法檢查突出問題導(dǎo)向，開展專題檢查。

報告提到，本次執(zhí)法檢查充分運用去年“萬名代表查三邊、垃圾分類帶頭干”工作成果，對照檢查出的問題，成立了分類習(xí)慣養(yǎng)成、垃圾源頭減量、可回收物資源再利用、業(yè)委會(物管會)運行實效和專維資金管理使用5個專題小組，同時根據(jù)審議意見成立了中央單位和軍隊大院2個專題小組，形成了“5+2”的專題檢查模式，檢查的針對性更加突顯。

技術(shù)也在檢查方面發(fā)揮了重要的作用。例如利用人大代表履職小程序，開展了“兩條例”執(zhí)法檢查“三個一”活動，請市人大代表檢查一個點位、發(fā)現(xiàn)一個問題、上傳一張照片，檢查方式更加靈活機(jī)動，反映問題更加客觀及時。

清單式的檢查有效提升了監(jiān)督實效。報告顯示，在市人大代表隨機(jī)檢查的50多個點位中，發(fā)現(xiàn)了160余個問題，垃圾分類方面反映投放不精準(zhǔn)的問題較多，占點位總數(shù)的44%，物業(yè)管理方面反映停車秩序混亂的問題較多，占點位總數(shù)的26%。發(fā)現(xiàn)的問題形成生活垃圾管理和物業(yè)管理兩方面清單，交市政府相關(guān)部門研究整改。截至目前，90%以上問題已經(jīng)整改完成，其余問題正在加緊辦理。

經(jīng)驗：“民間智慧”塑造典型

過去一年，“兩條例”實施情況值得肯定。報告顯示，在垃圾分類方面，報告顯示，市民分類意識普遍增強(qiáng)，行動自覺穩(wěn)中向好，垃圾分類知曉率達(dá)到98%，參與率達(dá)到90%，準(zhǔn)確投放率達(dá)到85%。分類投放、運輸和處理系統(tǒng)迭代升級，建設(shè)分類驛站1200余座，規(guī)范設(shè)置桶站6萬余個，涂裝運輸車輛3900余輛，改造密閉式清潔站800余座。

與條例實施前相比，垃圾分類“兩升一降”效果明顯，家庭廚余垃圾日均分出量4296噸，增長了12.9倍;可回收物日均分出量5097噸，增長了69.9%;其他垃圾日均產(chǎn)生量1.6萬噸，減少了25.7%，減量效果相當(dāng)于少建了2座日處理能力3000噸的垃圾焚燒廠。

在物業(yè)管理方面，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系初步形成，物業(yè)管理“三率”水平全面提升，業(yè)委會(物管會)組建率達(dá)到91.9%，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到94.1%，黨的組織覆蓋率達(dá)到98.3%。其中門頭溝、平谷、密云、延慶、亦莊開發(fā)區(qū)已實現(xiàn)“三率”100%全覆蓋，大興區(qū)在條例實施后組建業(yè)委會291個，新成立數(shù)量居全市第一。北京市住建委對“12345”反映物業(yè)管理問題突出的100個項目進(jìn)行了專項治理，問題解決率達(dá)到94.9%。

值得注意的是，在此前的疫情防控期間，物業(yè)管理也筑牢了疫情防控的一道有力防線。報告顯示，全市3000余家物業(yè)企業(yè)、20余萬物業(yè)工作人員嚴(yán)格落實疫情防控措施，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

但事實上，垃圾分類初期問題也曾不斷，比如垃圾分類要求破袋，但在實踐過程中，市民破袋就容易臟手，一來二去之間，成了廚余垃圾分類面臨的一大障礙。為此，從摸索到實踐，“民間智慧”在北京垃圾分類實施過程中發(fā)揮了重要的作用。比如朝陽區(qū)陽光新干線小區(qū)和平安嘉苑小區(qū)在垃圾桶上安裝拉環(huán)和掛鉤，在垃圾桶內(nèi)安裝鋸齒，小小拉環(huán)和“破袋神器”方便居民投放廚余垃圾。密云區(qū)柏林山水小區(qū)和康馨雅苑小區(qū)在驛站配備帶龍頭的水桶，冬天換成保溫桶，既沖干凈了手，也沖走了居民的“顧慮”。

在社區(qū)經(jīng)驗方面，物業(yè)管理同樣有可圈可點之處。例如昌平區(qū)龍華園二區(qū)和懷柔區(qū)融城園小區(qū)實行“先嘗后買”模式，引入物業(yè)企業(yè)解決小區(qū)實際問題，得到居民認(rèn)可后簽訂物業(yè)服務(wù)合同。房山區(qū)北潞園片區(qū)建立“五位一體”矛盾調(diào)解工作機(jī)制，社區(qū)黨組織牽頭，居委會、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)和社會組織多元參與，共同協(xié)商解決物業(yè)糾紛問題，將矛盾化解在基層。

提升：聚焦重點領(lǐng)域，解決現(xiàn)階段突出問題

成績需要肯定，不過，在最新的執(zhí)法檢查中，既有問題得到解決的同時，也有新的問題出現(xiàn)。例如法規(guī)要求出臺的配套規(guī)定還有欠賬，業(yè)委會(物管會)自管自治能力還需要增強(qiáng)，專維資金管理水平還需要提高的問題。

而垃圾分類方面，也存在分出質(zhì)量還需要提升，分類管理處置能力還需要加強(qiáng)的問題。例如部分小區(qū)依然存在“多數(shù)人分、少數(shù)人不分”的不均衡現(xiàn)象和“今天分、明天不分”的搖擺現(xiàn)象，容易對進(jìn)行垃圾分類的居民產(chǎn)生負(fù)面影響，誘發(fā)“破窗效應(yīng)”。居民家庭自主分類水平還需提高，分類習(xí)慣仍需鞏固，“二次分揀”現(xiàn)象依然存在等。

經(jīng)過一年多的統(tǒng)籌推進(jìn)，垃圾分類已由攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)。為此，報告建議，進(jìn)一步壓實分類責(zé)任，強(qiáng)化分類習(xí)慣養(yǎng)成，聚焦重點行業(yè)和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)源頭減量，解決現(xiàn)階段突出問題，提升分類管理能力。

例如進(jìn)一步提高垃圾分類宣傳的精準(zhǔn)度，針對重點人群積極開展入戶宣傳，面對面指導(dǎo);扎實推進(jìn)“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”，完善分類管理責(zé)任人報告和城管執(zhí)法部門處罰的銜接機(jī)制，接報必查，依法給予書面警告，直至罰款，形成對混投行為的有效震懾;加快建立規(guī)范有序的可回收物回收體系，完善交投、中轉(zhuǎn)、分揀回收鏈條，培育規(guī)?；堫^企業(yè)托底收集低值可回收物，通過上門回收、有償回收等措施調(diào)動居民資源回收的積極性等。

物業(yè)管理方面，加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，切實發(fā)揮業(yè)委會(物管會)作用，加大專維資金改革力度，提高管理和使用水平。數(shù)據(jù)顯示，北京商品住宅專項維修資金已累計歸集703億元，累計支取65億元，劃轉(zhuǎn)業(yè)委會31億元，余額607億元，管好用好這筆房屋的“醫(yī)保金”，對于房屋維修養(yǎng)護(hù)和業(yè)主居住安全至關(guān)重要。建議抓緊出臺《北京市深化住宅專項維修資金管理改革實施意見》，研究修訂《北京市住宅專項維修資金管理辦法》，細(xì)化完善管理制度，規(guī)范使用條件和程序。

關(guān)鍵詞： 北京 兩條例 垃圾分類 物業(yè)管理