4月24日至26日，在常務(wù)副主任陳震寧的帶領(lǐng)下，省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組到泰州實(shí)地檢查。以“七看七查”為重點(diǎn)，檢查組兵分三路隨機(jī)抽查，不少問題由此“浮出水面”。

管網(wǎng)不配套，污水處理廠空轉(zhuǎn)

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況是“七看”重點(diǎn)之一。25日上午，檢查組第一小組來到位于海陵區(qū)西北角的罡楊鎮(zhèn)，查看這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。

罡楊鎮(zhèn)建有設(shè)計(jì)處理能力600噸/日的生活污水處理廠一座，檢查組一進(jìn)門就察覺了疑點(diǎn)——污水進(jìn)水口水流量很小。

廠里有第三方設(shè)置的環(huán)保檢測(cè)數(shù)采儀，檢查組調(diào)出的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，4月日均進(jìn)水量只有1噸左右，再往回看，今年以來最高日也只有8噸上下，與設(shè)計(jì)處理能力600噸差距很大。“按理論估算，你這一天的流量應(yīng)該在300噸。”檢查人員還發(fā)現(xiàn)，廠內(nèi)污泥壓濾機(jī)處于閑置狀態(tài)，也沒有找到用于處理污水的活性污泥堆放地。

檢查中還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)該廠處理后的出水，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的COD(化學(xué)需氧量)指標(biāo)竟然接近一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“以該廠的處理能力，出水水質(zhì)應(yīng)該達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，”檢查人員說，“不排除由于進(jìn)水量太少，造成污水反復(fù)循環(huán)處理。”

隨后趕來的罡楊鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了運(yùn)行不正常的原因：前幾年為了“生態(tài)鎮(zhèn)”達(dá)標(biāo)，建了這座污水處理廠，實(shí)際上污水收集網(wǎng)絡(luò)并沒有同步到位，目前只有鎮(zhèn)區(qū)400多戶居民和醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等接入管網(wǎng);轄區(qū)7個(gè)行政村，只有附近3個(gè)接入管網(wǎng)。由于投入壓力較大，要全部接入還需要一個(gè)過程。

“測(cè)水?dāng)?shù)據(jù)異常，除了管網(wǎng)覆蓋不全的問題，還要查找管網(wǎng)混接、漏接、錯(cuò)接的問題。”隨同檢查的省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)秦亞東說。

此次抽查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后運(yùn)行不正常，不是個(gè)別現(xiàn)象。另一個(gè)抽查組在興化市林湖鄉(xiāng)也遇到類似情況，該鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力為1000噸/日，4月份實(shí)際進(jìn)水量為50噸/日，僅為設(shè)計(jì)能力的5%，而且進(jìn)水濃度很低，COD濃度僅為18.6mg/L。

水污染防治法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。在罡楊鎮(zhèn)檢查現(xiàn)場(chǎng)，陳震寧等請(qǐng)鎮(zhèn)里的同志到車上坐下來，與他們一起商討解決問題的辦法。據(jù)了解，政府債務(wù)管控后，利用政府平臺(tái)融資投入難度加大。鄉(xiāng)村污水處理，除了要加大投入外，還要尋求新路徑。

“我們并不是要求馬上‘村村通’，所有自然村污水全部接入管網(wǎng)，投入那么大，是不是符合農(nóng)村實(shí)際?”陳震寧說，“村莊要有村莊的解決辦法，像泰州高港區(qū)馬龍村采用‘微動(dòng)力’小型處理設(shè)施的模式，投入小，運(yùn)行成本低，看來比較實(shí)用。鄉(xiāng)村污水處理體系構(gòu)建要因地制宜，切合農(nóng)村實(shí)際，把錢花在刀刃上。”

飲用水源地邊有排污口

飲用水安全保障措施是否全面落實(shí)，是此次執(zhí)法檢查重點(diǎn)之一。流經(jīng)泰州的通榆河，是沿河地區(qū)居民飲用水主要供水水源。為保障飲用水安全，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《江蘇省通榆河水污染防治條例》。

條例執(zhí)行得怎么樣?檢查組來到引江河清水通道維護(hù)區(qū)的快易達(dá)物流園。這里是通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)，也在泰州引江河杜莊應(yīng)急水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)。按條例規(guī)定，區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)排污口。但檢查組卻在河邊發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)排污口。“從水泥痕跡看，應(yīng)該是新砌不久。”檢查人員說。在其中一個(gè)排污口附近，記者看到有不少垃圾漂浮物。

檢查組在巡查園區(qū)時(shí)還注意到，地面堆放大量雜物，甚至有數(shù)個(gè)疑似裝有化工原料的容器。一旦下雨，匯集的污水將毫無阻礙直排入河。

趕到現(xiàn)場(chǎng)的物流園管理人員解釋稱，園區(qū)生活污水已接入隔壁小區(qū)污水管網(wǎng)，兩個(gè)排污口是用來排放雨水的。檢查組指出，初級(jí)雨水也是污水，不能直排入河，雨水沖刷物流園有污染的地面或堆場(chǎng)，可能變成污水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雨水沉淀池處理達(dá)標(biāo)后才能排放。

根據(jù)水污染防治法，建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。隨行的生態(tài)環(huán)境廳同志強(qiáng)調(diào)：“水域敏感區(qū)新設(shè)排污口，應(yīng)有水利部門審批，即使你們并非有意識(shí)排污，也是違法違規(guī)的。”

河長(zhǎng)制不能停留在公示牌上

除飲用水源地的排污口，檢查組還實(shí)地抽查了部分城市河道水質(zhì)。

在五里河橋，檢查組看到，雖然河邊立了河長(zhǎng)制公示牌，但橋兩側(cè)的河面上大量生活垃圾隨風(fēng)飄散，水中紅蟲密集繁殖，在陽光下十分刺眼。現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)高錳酸鹽指數(shù)12.0mg/L、氨氮14.9mg/L、總磷1.79mg/L、pH 6.47mg/L、溶解氧1.15mg/L。按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為劣五類，按黑臭水體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為輕度黑臭。

在城西街道元河泵站，檢查組發(fā)現(xiàn)河水有明顯臭味，一處排污口正有污水直排河道，河中藻類大量漂浮，泛著水泡，顯示水體可能富營(yíng)養(yǎng)化。檢測(cè)人員當(dāng)場(chǎng)打水檢測(cè)，證實(shí)水中溶解氧只有0.3mg/L，接近0.2mg/L的重度黑臭標(biāo)準(zhǔn)。

此次執(zhí)法檢查重點(diǎn)之一，是查當(dāng)?shù)卣娱L(zhǎng)制等舉措落實(shí)是否到位。趕到現(xiàn)場(chǎng)的城西街道河長(zhǎng)辦主任承認(rèn)街道工作有做得不到位的地方，他坦言元河由于缺乏新水補(bǔ)充，治理難度大，近些年花了不少力氣，雖然較之過去有了改觀，但作為市級(jí)河道，要根治仍需各方特別是上級(jí)部門共同參與進(jìn)行源頭治理。

針對(duì)這一情況，陳震寧說，水污染防治法實(shí)施的效果好不好?關(guān)鍵在于各級(jí)政府法定責(zé)任是不是落實(shí)到位。省、市、縣、鄉(xiāng)一直到村和社區(qū)，層層級(jí)級(jí)都必須扛起相應(yīng)責(zé)任，把措施落實(shí)到位，“不能一個(gè)口號(hào)喊到底，讓河長(zhǎng)制僅僅停在文件里、掛在公示牌上”。

26日上午，在聽取了泰州市人大常委會(huì)、市政府及有關(guān)部門的匯報(bào)后，陳震寧通報(bào)了抽查情況，他強(qiáng)調(diào)，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要靠最嚴(yán)格的法治。各級(jí)政府及有關(guān)部門要緊扣法律規(guī)定，一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照檢查，并將落實(shí)情況作為考核問責(zé)的重要內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，確保水污染防治法各項(xiàng)規(guī)定得到全面有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞： 污水處理