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廣州改革科研經(jīng)費管理使用 放權(quán)賦能助推科研實力提升
2022-04-29 10:26:49來源: 廣州日報

日前,廣東省科技廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)布通知,明確在省基金項目中全面開展經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點,預(yù)計政策實施后每年試點項目數(shù)將達到4000多項。(4月28日《南方日報》)

改革創(chuàng)新科研經(jīng)費的使用與管理方式,目的是為了讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。所謂“負面清單”,是指明確經(jīng)費使用不得支出的用途和范圍,定好經(jīng)費使用的“紅線”。所謂“包干制”,是相對預(yù)算制而言,指項目申請人無需編制項目預(yù)算,項目負責(zé)人自主決定使用項目資金,按照資金管理辦法規(guī)定的開支范圍列支,無需履行調(diào)劑程序。而把“包干制”與“負面清單”結(jié)合起來,則是為了更好地平衡“放”與“管”的關(guān)系,進一步發(fā)揮科研經(jīng)費的保障與激勵作用。

換言之,科研“錢袋子”再松綁是為了放權(quán)賦能,但并非一放了之。在“放”的同時,要從強化權(quán)責(zé)匹配入手,實施科學(xué)精準監(jiān)督,讓科研經(jīng)費管理措施更細更實。從“放”的角度來看,此次改革與原有“包干制”相比,取消了直接經(jīng)費和間接經(jīng)費限制,全面實行定額包干資助,科研人員在提交項目申請書和任務(wù)書時無需編制明細費用科目預(yù)算。從“管”的角度來看,《通知》明確經(jīng)費使用的“十不得”(包括不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)等方式套取資金、不得列支個人或家庭費用等),并提出加快構(gòu)建一套基于信任的科研管理機制。

進一步講,實施科研經(jīng)費使用“負面清單+包干制”是以信任為前提的。這就需要不斷細化完善制度架構(gòu),讓信任激勵與嚴格監(jiān)督更好地相互促進、互為支撐。為此,《通知》明確設(shè)立配套制度,完善各項管理規(guī)范。譬如,實施項目負責(zé)人承諾制,是為了給予項目負責(zé)人充分的尊重和信任,賦予科研人員自主權(quán);強調(diào)依托單位管理主體責(zé)任,是為了加強內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制;建立健全項目抽查制度,是為了強化外部監(jiān)督;強調(diào)權(quán)責(zé)相適原則,則是為了堅持容錯與糾錯并舉、寬容與懲戒并重,營造愿干事、敢干事、能干成事的制度環(huán)境。

一分部署,九分落實。為了好政策落地生根,不但要壓實主體責(zé)任,還要加強跟蹤調(diào)研和分析評估,實行動態(tài)調(diào)整。接下來,要把科研經(jīng)費管理與信用體系建設(shè)更好地結(jié)合起來,真正讓科研“錢袋子”放得更開、管得更好。

關(guān)鍵詞: 廣州改革科研經(jīng)費管理 科研經(jīng)費使用負面清單 廣州科研新規(guī) 信用體系建設(shè)

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