經(jīng)過數(shù)周的傳聞、猜測和發(fā)酵后，英國首相鮑里斯·約翰遜近日公布其寄予厚望的英國能源安全戰(zhàn)略（British energy security strategy）。該戰(zhàn)略集多重“使命”于一身：既要減少對俄羅斯進口石油和天然氣的依賴，又要減少英國對化石燃料的依賴，還得削減飆升的家庭能源費用。在該戰(zhàn)略文本的開頭，約翰遜亮明決心，“多年來，政府一直在回避能源方面的重大決定，但這次沒有”，“我們將為子孫后代帶來清潔、可負擔、安全的電力”。

該戰(zhàn)略將海上風電和核電作為政策核心，旨在到2030年實現(xiàn)95%的電力來自低碳能源，并以此縮小在動蕩的化石燃料市場的風險敞口。約翰遜希冀以大規(guī)模投資令英國核電重回全球領(lǐng)導地位，稱英國將“成為風能領(lǐng)域的沙特阿拉伯”，決意讓北海油氣田重現(xiàn)輝煌，但看似雄心勃勃實則含糊不清的承諾與內(nèi)容妥協(xié)招來多方批評，被指“只不過是一篇美化的新聞稿”。

倫敦政治經(jīng)濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所政策與傳播總監(jiān)鮑勃·沃德（Bob Ward）在社交網(wǎng)絡(luò)上直言：“這更像是一種愿望的集合，而非戰(zhàn)略。”

“在工業(yè)時代的大部分時間里，英國是我們現(xiàn)在所說的‘能源獨立’……隨著歲月流逝，我們逐漸開始依賴外國資源。有時這是深思熟慮后的計劃；更多時候，它是政策敷衍、決策回避和短期思維的副產(chǎn)品?！奔s翰遜指責前任們的短視，稱要投資自給自足的能源體系以降低能源費用。然而，在能源危機蔓延之際，這份備受期待的戰(zhàn)略恐怕難保英國能源安全，更無法在短期內(nèi)減輕家庭能源賬單飆升的壓力。

核能：衰退的30年，難以彌補

“現(xiàn)有的6個核電廠中有5個將在十年內(nèi)退役，目前只有一個新項目在建設(shè)中。相比之下，法國目前的核電裝機量是英國的9倍。幾十年來，歷屆政府都沒有對英國核電進行必要的投資。”能源安全戰(zhàn)略強調(diào)，英國正在大力呼吁扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來的核電投資不足。“我們將啟動核反應堆，恢復在民用核電領(lǐng)域的全球領(lǐng)導地位，并通過在未來30年大規(guī)模建設(shè)來降低成本。”

作為世界上最早開發(fā)核武器和民用核電的國家之一，英國擁有輝煌的核能發(fā)展史。位于英格蘭北部坎布里亞郡的Calder Hall核電站是世界上第一座商業(yè)運營的核電站，1956年投入運行。持續(xù)二十余年的領(lǐng)跑后，受放棄本土技術(shù)路線、電力私有化等影響，上世紀80年代開始，英國原有核電格局幾經(jīng)重組，歐洲其他能源巨頭涌入，英國政府對行業(yè)發(fā)展的決策影響逐漸被削弱。再加上同時期北海油田開發(fā)帶來的石油盛宴，自1988年Sizewell B壓水堆核電站開工后，英國在此后30年里再未新建核電站。

目前英國唯一在建核電項目是由法國電力集團（EDF）牽頭開發(fā)、中方參股的Hinkley Point C核電站，按照當前進度，兩臺機組預計在2026、2027年并網(wǎng)。

約翰遜到訪Hinkley Point C核電站的工程現(xiàn)場。他稱，英國正在大力呼吁扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來的核電投資不足

為表“重振本土核電”決心，約翰遜在能源安全戰(zhàn)略發(fā)布當天到訪該電站的工程現(xiàn)場，并在社交網(wǎng)絡(luò)上說道：“不能讓我們的國家依賴俄羅斯石油和天然氣。英國能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分是計劃交付8個新核反應堆，相當于一年一個?！?

該戰(zhàn)略提出，大量數(shù)據(jù)證明，核能是唯一可靠、低碳的發(fā)電形式，其發(fā)電量是同等規(guī)模太陽能發(fā)電場的100倍以上。只有依靠核能，才能確保英國擁有足夠的可靠電力基礎(chǔ)。到2050年，英國的民用核電部署計劃增加到24GW——比現(xiàn)在增加3倍，預計將滿足電力需求的25%?！拔覀兇蛩阍诒緦米h會開展一個項目的最終投資決定（FID），并在下屆議會開展兩個項目的FID，包括小型模塊化反應堆，但須符合成本效益和相關(guān)批準?！?

從聲明來看，新核電計劃將包括傳統(tǒng)的大型反應堆和尚未商業(yè)化使用的小型模塊化反應堆。戰(zhàn)略聲稱，將“在接下來的一系列項目中增加多達8個反應堆”，“相當于每年交付 1 個反應堆，而不是每十年交付1個”。英國將于4月啟動 1.2 億英鎊的未來核能扶持基金，設(shè)立新機構(gòu)Great British Nuclear Vehicle推進項目開發(fā)。

英國不斷萎縮的核電裝機量，深藍色代表現(xiàn)役裝機，Hinkley Point C是唯一的在建核電站。來源：英國金融時報

回溯歷史，無論是從交付記錄還是本土核電力量來看，英國要想支撐起上述計劃并不樂觀。

為了彌補核電退役帶來的能源缺口和實現(xiàn)歐盟的碳減排承諾，英國政府曾于2008年發(fā)布《核能白皮書》宣告重啟核電，將核電定位為未來國家能源供給的重要支撐，最終確定八個適宜在2025年前建設(shè)新核電項目的廠址。

但在此之后的十年里開工的，只有Hinkley Point C，該項目原計劃在2025年商運，但進程受到疫情干擾。安全戰(zhàn)略中提出將盡快啟動的首批備選項目中的Wylfa 核電站，正是此前被擱置已久的八個廠址之一。此外，長達二三十年的停滯導致英國本土核電力量大幅萎縮，主導上述八個規(guī)劃廠址開發(fā)的均為國外能源巨頭。

這意味著，即便一批大型核電項目能如期啟動，均將采用國外核電技術(shù)，主角也非英國公司，難言“重回領(lǐng)導地位”。

澎湃新聞注意到，自打Hinkley Point C項目開工以來，拖期和成本飆升風險一直揮之不去。歐洲本土采用相同技術(shù)路線的項目還有芬蘭Olkiluoto 3和法國Flamanville 3，均出現(xiàn)了嚴重拖期及超支。前者在今年3月中旬并網(wǎng)發(fā)電，距離項目開工已過去16年、較原計劃商運時間晚了12年多。

安全戰(zhàn)略沒有說明打算如何避免重蹈覆轍。核電確實是英國、乃至整個歐洲提高能源自給率、確保電力穩(wěn)定供應的關(guān)鍵選項，但鑒于建造大型核電站至少需要六至十年時間，它在短期內(nèi)不會減少英國對進口能源的依賴，更無法快速降低消費者的能源費用。

可再生能源：舍棄陸上風電，重注壓向海上

安全戰(zhàn)略在海上風電和陸上風電規(guī)劃上的大相徑庭，引發(fā)了更大的爭議。

該戰(zhàn)略計劃將海上風電的部署速度提高25%，2030年的目標裝機量達到50GW，其中包括5GW浮動式風電。50GW相當于英國當前在役海上風電裝機量的4.7倍?！暗?030年，我們將擁有足夠的（海上）風力發(fā)電能力來為英國的每一個家庭供電?！彼€提出一系列舉措來縮短海上風電的開發(fā)流程，譬如將審批時間從至多4年減少到1年。

英國政府對海上風電下了重注，2030年的最新裝機目標達到50GW。來源：泰晤士報

相較于陸上項目，海上風電的開發(fā)周期長達數(shù)年且成本更高。英國政府下重注支持交付周期長、投資規(guī)模大的核電和海上風電，而不是安裝速度僅需數(shù)月、成本更低的陸上風電，這一決定受到廣泛批評。在英國，陸上風電的發(fā)電成本僅次于太陽能發(fā)電，但其在能源安全戰(zhàn)略中的角色遠比發(fā)布前的傳聞版本次要得多。

從3月開始，流入坊間的泄露版戰(zhàn)略文件顯示，建議將陸上風電裝機規(guī)模從當前的15GW左右增加到2030年的30GW和2035年的45GW。但最終文件沒有為陸上風電設(shè)定目標，明確“不會對當前的陸上風電規(guī)劃法規(guī)進行全面修改”，僅承諾今年將與“數(shù)量有限的支持性社區(qū)發(fā)展當?shù)睾献骰锇殛P(guān)系”，這些社區(qū)希望建設(shè)新的陸上風電基礎(chǔ)設(shè)施以減少能源開支。

英國陸上風電行業(yè)所受的禁錮已持續(xù)多年。長期以來，因其“有礙觀瞻”及對鳥類的影響，陸上風電在保守黨中并不受歡迎。英國前首相卡梅倫在2015年大選之后便遏制了新的陸上風電項目建設(shè)。2016年，他將陸上風電排除在政府的低碳電力補貼體系之外，英國陸上風電新增裝機在2019年下滑至十年來的最低水平。

現(xiàn)任英國交通部長格蘭特·夏普斯（Grant Shapps）是陸上風電的反對者代表之一。官員們承認，該目標未能通過“政治考驗”進入最終戰(zhàn)略文件。該戰(zhàn)略公布后，負責氣候變化和凈零排放的影子部長埃德·米利班德（Ed Miliband）指責約翰遜在陸上風電方面“完全屈服于”后座議員。

“英國能源戰(zhàn)略的決定性特征是其不連貫性。它不知道試圖解決的是什么問題——因此什么也解決不了?！眰惗卮髮W學院能源與氣候變化教授邁克爾·格魯布 (Michael Grubb) 在金融時報撰文稱，由于未涉及提高能源效率，并把唯一可能的短期供應選項——廉價的陸上風電擱置，能源安全戰(zhàn)略文件注定無法幫助那些在下一個冬天為能源賬單苦苦掙扎的人們?！埃ㄔ搼?zhàn)略）最懦弱的失敗與陸上風電有關(guān)。這不僅是最便宜的能源，而且與太陽能一樣，是唯一可以在短期內(nèi)產(chǎn)生影響的能源?！?

他不無擔憂地寫道，雄心勃勃的海上風電規(guī)劃從投標到完成通常需要三至五年時間，快速擴張的步伐可能會給供應鏈帶來壓力并推高成本。此外，如果新增項目全部集中在北海，電網(wǎng)將面臨巨大壓力。

該戰(zhàn)略所稱的擴張后海上風電“將有足夠能力為每個家庭供電”，也受到不少專業(yè)人士的指責，他們認為政府文件的表述具有誤導性。因海上風電的容量系數(shù)約為40%（即風電機組實際發(fā)電量和該機組額定理論發(fā)電量的比值），“這就像是宣傳倫敦巴士的最高時速為160英里/小時，而不提倫敦市中心的平均交通速度約為8英里/小時。”

同樣具有間歇性、波動性特征的太陽能發(fā)電也是同理，發(fā)電成本低并不等于系統(tǒng)成本低。有專業(yè)人士指出，過去十年英國太陽能發(fā)電的年均容量系數(shù)介于5%和12%之間，“聲稱風能或太陽能可以‘為家庭供電’或保障任何能源安全就像號稱‘廉價’的出租車服務(wù)，它們只在30%的時段出現(xiàn)（通常在不需要的時候）。同時別忘了，額外安排可靠的備用服務(wù)（注：這里也指備用電源）須付出高昂的成本?！?

天然氣：讓北海煥發(fā)再次生機？

就在歐盟各國對制裁俄羅斯能源各執(zhí)一詞、相持不下之際，英國禁運俄羅斯煤炭、石油和天然氣的態(tài)度十分堅決。4月6日，英國外交部宣布將對俄羅斯實施新一輪制裁，其中包括：英國將在2022年底前全部停止從俄羅斯進口煤炭和石油，并盡快結(jié)束天然氣進口。該國對俄羅斯進口天然氣的依賴不足5%，產(chǎn)自北海的國內(nèi)天然氣滿足了國內(nèi)50%的天然氣需求，另有三分之一天然氣來自挪威。

但對俄氣依賴程度低并不意味著英國可以免受國際氣價飆升的沖擊。英國是歐洲主要天然氣消費國之一，天然氣在供暖、發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。去年歐洲天然氣價格暴漲超過200%以上，不但導致英國多家天然氣公司破產(chǎn)，還引發(fā)英國食品行業(yè)的供應問題。

約翰遜將希望寄托在北海。能源安全戰(zhàn)略稱，即使減少化石能源進口，英國在未來數(shù)年仍需要天然氣和石油，“最清潔、最安全的方法是生產(chǎn)更多本土能源，讓北海煥發(fā)第二次生機。凈零是石油和天然氣的平穩(wěn)過渡，而不是立即讓其滅絕?！痹撐募娬{(diào)，北海仍將是英國能源安全的基礎(chǔ)，天然氣將成為一種過渡燃料，這與英國的凈零承諾并不矛盾，“英國天然氣的碳足跡比大多數(shù)進口天然氣低一半?！北焙＿^渡管理局計劃在今年秋季啟動新的開發(fā)許可證發(fā)放，此舉遭到環(huán)保組織的批評。

作為歐洲昔日的“油氣基地”，北海地區(qū)的油氣開發(fā)正面臨后繼無力的困境。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去20年里，英國北海大陸架區(qū)域的產(chǎn)量已下降了50%以上，未來很可能也難以恢復“活力”。業(yè)內(nèi)普遍認為，北海區(qū)域的油氣產(chǎn)量已進入了“長久的衰退期”。雷斯塔能源分析師索尼婭·布杜（Sonya Boodoo）此前曾稱，即使英國持續(xù)開發(fā)北海區(qū)域新的資源，預計到2040年，英國油氣產(chǎn)量中可能也僅有5%來自于北海區(qū)域。這一地區(qū)的勘探潛力已經(jīng)十分有限。

根據(jù)英國油氣監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)，2021年北海的天然氣產(chǎn)量估計為320億立方米，但預計到2030年產(chǎn)量將降至175億立方米，到2040年進一步降至69億立方米，到2050年將降至27億立方米。

未來30年，北海區(qū)域的油氣產(chǎn)量越來越難以滿足英國本土需求。來源：英國金融時報

在陸上，英國政府對于頁巖氣水力壓裂的態(tài)度正在發(fā)生微妙的變化。戰(zhàn)略稱，已委托英國地質(zhì)學會對頁巖氣進行公正的技術(shù)審查，以考量政府應考慮的有關(guān)地震活動的任何進一步科學更新。它強調(diào)，“除非出現(xiàn)新的證據(jù)，否則禁令將繼續(xù)存在。頁巖氣的任何勘探或開發(fā)都需要滿足嚴格的地上和地下安全和環(huán)境保護要求。”

2019年，由于環(huán)保組織的反對和當?shù)厣鐓^(qū)的擔憂，英國頒布頁巖氣水力壓裂禁令。但近段時間以來，資深保守派人士一直呼吁對水力壓裂技術(shù)進行重新思考。他們聲稱，在人們擔心能源供應安全和能源價格上漲的情況下，水力壓裂將為英國提供一個“有競爭力和可靠的能源來源”。

空中樓閣

英國能源監(jiān)管機構(gòu)ofgem此前發(fā)布公告，由于天然氣價格飆漲，4月起英格蘭、威爾斯和蘇格蘭的消費者若未和能源供應商簽訂固定合約，全年價格上限將調(diào)高693英鎊至1971英鎊。但能源價格飆升不是在俄烏沖突爆發(fā)后才開始的。

英國國家統(tǒng)計局在今年2月發(fā)布的《能源價格及其對家庭影響》報告中說，英國天然氣價格自去年夏天以來大幅上漲，今年1月天然氣批發(fā)價格幾乎是去年同期的將近4倍；去年12月的7天平均電價達到每千瓦時12.8便士，是上一年同期的8倍多。能源價格上漲對低收入家庭的沖擊更大，該報告顯示，對英國最貧窮的10%家庭而言，天然氣和電費支出大致占其家庭收入的7.3%，而這一比例在英國最富有的10%家庭中僅為2.4%。

短期內(nèi)，能源安全戰(zhàn)略難以削減英國家庭的能源開支。英國商業(yè)和能源部長夸西·克沃滕（Kwasi Kwarteng）在該戰(zhàn)略發(fā)布前就曾發(fā)出預警稱，5年后或許才能看到成效。

行業(yè)團體和學者們普遍認為，該戰(zhàn)略最大的漏洞和遺憾是在能源效率方面沒有作出政策更新和資金承諾。改善建筑的隔熱性能等措施被認為是解決當前能源危機最有效的方法之一，但在政策文件中內(nèi)容極為有限。

英國第二大能源公司E.ON 的英國首席執(zhí)行官邁克爾·劉易斯 (Michael Lewis) 在公司官方發(fā)表評論稱，“我們需要一項能源安全戰(zhàn)略來為零碳未來設(shè)定方向，并幫助保護客戶免受全球能源危機引發(fā)的能源費用猛增的影響。但這兩項目標都落空了?！薄拔覀兌贾滥茉促~單會在冬季到來之前再次大幅上漲。能源安全戰(zhàn)略是幫助人們做好準備、確保其在最壞情況發(fā)生時減少支出的機會，但該戰(zhàn)略幾乎無法在這十年內(nèi)提供解決方案，更別說是今年了?！?

非營利組織托尼·布萊爾研究所的凈零負責人丹尼爾·紐波特（Daniel Newport）在社交網(wǎng)絡(luò)上說，能源安全戰(zhàn)略需要解決三件事：幫助因能源價格飆升而苦苦掙扎的家庭、消除對俄羅斯天然氣的需求、盡快減少對揮發(fā)性化石燃料的依賴，但它一件也沒解決。

關(guān)鍵詞： 海上風電 英國政府