沈陽(yáng)和大連作為遼寧雙子星，一直都在各方面明爭(zhēng)暗斗。如今，大連要在“搶人大戰(zhàn)”的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)沈陽(yáng)發(fā)起反擊。

近日，大連發(fā)布了《關(guān)于全面放開(kāi)落戶條件的通知（征求意見(jiàn)稿）》，放寬個(gè)人落戶學(xué)歷和年齡限制，中等職業(yè)學(xué)歷以上、在校學(xué)生、有繳納社保記錄、擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋等均可落戶，大連戶籍人員的父母、配偶、子女也可投靠落戶，幾乎就等于不設(shè)門(mén)檻。

早在兩年前，沈陽(yáng)就已實(shí)現(xiàn)了“零門(mén)檻落戶”，并在不到一年的時(shí)間里吸納了超過(guò)10萬(wàn)的外來(lái)人員，相當(dāng)于大連2-3年的成績(jī)。此時(shí)大連全面放開(kāi)落戶，背后有著怎樣的考量？慢人一步的大連，又還能否在沈陽(yáng)的虹吸下集聚更多人口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展？

-01-

過(guò)去十年大連人口增長(zhǎng)放緩

與沈陽(yáng)之間距離拉大

大連全面放開(kāi)落戶的背后，是人口增長(zhǎng)放緩、樓市亟需拯救的尷尬現(xiàn)狀。

作為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市、計(jì)劃單列市以及旅游強(qiáng)市，大連的人口吸引力還是不錯(cuò)的。2010-2020年，大連常住人口增長(zhǎng)76.04萬(wàn)人，在全國(guó)排在第41位，在東北排名第二，僅次于沈陽(yáng)。

但與新世紀(jì)之初的10年相比，大連的人口增長(zhǎng)已開(kāi)始放緩：76.04萬(wàn)的人口增量，比2000-2010年減少了3.63萬(wàn)。反觀沈陽(yáng)，2010-2020年人口增量達(dá)到96.39萬(wàn)人，比2000-2010年還增加了6.14萬(wàn)人。于是，大連與沈陽(yáng)之間的人口差額，從2000年的131萬(wàn)人，擴(kuò)大到2010年的142萬(wàn)人，到2020年更是達(dá)到了162萬(wàn)人。

要扭轉(zhuǎn)這樣的態(tài)勢(shì)，靠自然增長(zhǎng)顯然是不可能了。過(guò)去十多年，大連的人口自然增長(zhǎng)已處于零增長(zhǎng)的邊緣。以戶籍人口為例，2010-2020年，大連出生人口沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，出生率連續(xù)多年下滑；自然增長(zhǎng)人口平均每年不足2500人，大部分年份處于零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

而大連的機(jī)械增長(zhǎng)人口，顯然也沒(méi)有沈陽(yáng)那么多。同樣以戶籍人口數(shù)據(jù)為例，2010-2019年，大連機(jī)械增長(zhǎng)人口總量為10.55萬(wàn)人，平均每年僅增長(zhǎng)1萬(wàn)人。沈陽(yáng)2015-2020年的機(jī)械增長(zhǎng)人口達(dá)到37.12萬(wàn)人，其中2018-2020年，每年增長(zhǎng)都在10萬(wàn)人左右。

此消彼長(zhǎng)之下，大連等不起了。

-02-

大連商品住宅庫(kù)存量全國(guó)第二

去化周期超過(guò)4年

除了人口增長(zhǎng)放緩之外，大連的樓市持續(xù)低迷，也是其全面放開(kāi)落戶的一大原因。

大連樓市的冷場(chǎng)是從去年下半年開(kāi)始的。去年8月，大連出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管工作的通知》，規(guī)定凡在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)新購(gòu)買(mǎi)住房的嚴(yán)格限制上市交易。商品住房需自網(wǎng)簽備案之日起滿5年方可上市交易；二手住房需取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》滿3年方可上市交易。

政策收緊導(dǎo)致大連樓市腰斬，加大了去化周期?？硕饠?shù)據(jù)顯示，截止今年2月份末，全國(guó)商品住宅廣義庫(kù)存38.5億平方米，其中大連的廣義庫(kù)存量1.5億平方米左右，在全國(guó)百城中高居第二；去化周期超過(guò)50個(gè)月，位居全國(guó)第三。也就是說(shuō)，以大連的庫(kù)存量和銷(xiāo)售速度，即使不再新建住房，也要4年多才能賣(mài)完。

更嚴(yán)峻的是，大連的成交市場(chǎng)目前十分低迷。大連統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-2月份，全市商品房銷(xiāo)售面積43.4萬(wàn)平方米，同比下降24.4%；商品房銷(xiāo)售額54億元，同比下降29.9%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年2月，大連的新房?jī)r(jià)格已經(jīng)環(huán)比5個(gè)月下跌了。

海量的庫(kù)存和超長(zhǎng)的去化周期，使得大連亟需吸納更多人口來(lái)救市。從房地產(chǎn)的角度來(lái)講，放開(kāi)落戶也確實(shí)能夠有效提振市場(chǎng)。中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜在接受媒體采訪時(shí)表示，全面放開(kāi)落戶有利于促進(jìn)合理購(gòu)房需求的釋放，對(duì)大連當(dāng)前樓市平穩(wěn)發(fā)展有一定積極作用。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也認(rèn)為，大連對(duì)于落戶政策規(guī)定比較系統(tǒng)和詳細(xì)，充分體現(xiàn)了對(duì)于各種類型落戶需求的保障，有助于更好地促進(jìn)人口的導(dǎo)入。

-03-

大連放寬落戶慢人一步

將與沈陽(yáng)陷入“搶人大戰(zhàn)”

大連作為14個(gè)特大城市之一，主動(dòng)全面放開(kāi)落戶，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)的舉措。不過(guò)，它還是慢了一步。早在前兩年，同屬“特大城市”的濟(jì)南和昆明已經(jīng)全面放開(kāi)落戶限制，杭州、蘇州等一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市也都放寬了落戶條件。

更嚴(yán)峻的是，同省的沈陽(yáng)已經(jīng)在2020年全面放開(kāi)了人才落戶限制，幾乎實(shí)現(xiàn)了“零門(mén)檻落戶”，比大連早了整整兩年。沈陽(yáng)落戶新政推出不到一年，外埠人員遷入人數(shù)就突破10萬(wàn)，幾乎是大連2-3年的成果。

可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)沈陽(yáng)、大連兩大雙子星城市將陷入“搶人大戰(zhàn)”。其中沈陽(yáng)擁有強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)和科教文衛(wèi)資源，大連則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)更佳。

沈陽(yáng)不僅率先放開(kāi)人才落戶限制，還擁有遼寧的全力支持。2018年，遼寧正式提出“積極推動(dòng)沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市”；去年，遼寧“十四五”規(guī)劃提出“沈陽(yáng)按照國(guó)家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí)，提高集聚、輻射和帶動(dòng)能力”。遼寧對(duì)于沈陽(yáng)的全力支持，必將提高沈陽(yáng)的集聚功能，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是人口。

在科教文衛(wèi)方面，沈陽(yáng)作為省會(huì)城市，集中了更多的優(yōu)質(zhì)資源。以2020年數(shù)據(jù)為例，沈陽(yáng)的高校數(shù)量、在校大學(xué)生數(shù)量、醫(yī)院數(shù)量與人均醫(yī)療資源，都要明顯高于大連。

大連則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)更佳。作為東北的第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，大連近年經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但仍比沈陽(yáng)略高；大連的人均GDP和在崗職工平均工資，同樣比沈陽(yáng)高一些；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，與沈陽(yáng)也是不相上下。

不過(guò)，對(duì)于任何一座城市來(lái)說(shuō)，聚集人口都是為了經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而只有足夠強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，才能吸引更多的人口。在經(jīng)濟(jì)方面，大連雖比沈陽(yáng)略勝一籌，卻沒(méi)有壓倒性優(yōu)勢(shì)。如今，沈陽(yáng)已率先在“搶人大戰(zhàn)”中站穩(wěn)腳跟，又有政策加持，慢人一步的大連，任重道遠(yuǎn)。

參考資料：

[1] 各市統(tǒng)計(jì)局

[2] 1.5億平米庫(kù)存待售！東北第一城開(kāi)始救市了.城市財(cái)經(jīng)

[3] 庫(kù)存量全國(guó)第二，房?jī)r(jià)連跌5個(gè)月！這座東北大城仍不見(jiàn)“小陽(yáng)春”.每日經(jīng)濟(jì)新聞

[4] 大連擬全面放開(kāi)落戶條件 增強(qiáng)人口吸引力.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

關(guān)鍵詞： 人口增長(zhǎng) 數(shù)據(jù)顯示