近年來(lái)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(智能汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同)概念不斷普及。隨著國(guó)內(nèi)不少企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的深入，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)、管理等在政策法規(guī)上有一些共性問(wèn)題亟待解決。全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)佘才高建議，從國(guó)家層面統(tǒng)籌對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)與交通安全管理進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展及新一輪產(chǎn)業(yè)變革提供前瞻性立法保障。

近幾年，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步從測(cè)試、驗(yàn)證階段轉(zhuǎn)向多場(chǎng)景示范應(yīng)用與商業(yè)試運(yùn)營(yíng)。2021年，我國(guó)L2級(jí)別智能網(wǎng)聯(lián)乘用車(chē)(以電動(dòng)新能源車(chē)為主)新車(chē)市場(chǎng)滲透率接近20%，高等級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在全國(guó)多地實(shí)現(xiàn)常態(tài)化載人載物的測(cè)試和示范應(yīng)用。但在具體落地推進(jìn)中，一些矛盾點(diǎn)正逐漸凸顯。“當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試新政策及審批新進(jìn)程與現(xiàn)行法律的部分條款有沖突。”佘才高舉例說(shuō)，2021年7月，工信部、公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試與示范應(yīng)用領(lǐng)域拓展至公路(包括高速公路)范圍。但公路法第五十一條、公路安全保護(hù)條例第十六條等禁止將公路作為檢驗(yàn)車(chē)輛制動(dòng)性能的試車(chē)場(chǎng)地，道路交通安全法實(shí)施條例第八十二條也規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上行駛，不得試車(chē)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展在“加油門(mén)”，但與現(xiàn)行法律規(guī)定起沖突時(shí)卻只能“踩剎車(chē)”。“如何讓兩者相向而行?需要國(guó)家層面立法，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)裝上法治的‘離合器’。”佘才高表示，國(guó)內(nèi)部分地方先行先試立法的固有缺陷也需更高層面的立法來(lái)彌補(bǔ)。去年3月，《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公布。雖然該草案在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面有突破，但由于設(shè)定的產(chǎn)品準(zhǔn)入以地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與汽車(chē)產(chǎn)品的全國(guó)乃至全球通用性要求之間仍然不兼容。又如，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)背后的道路運(yùn)輸、車(chē)輛生產(chǎn)與交通安全等管理職權(quán)的交叉與空白，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的大量涉及國(guó)家安全的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)等問(wèn)題，都需要國(guó)家立法予以關(guān)注，作出前瞻性安排。

針對(duì)這些現(xiàn)狀和需求，佘才高建議，一方面可支持地方開(kāi)展“監(jiān)管沙盒”理念下的政策先導(dǎo)區(qū)建設(shè);另一方面從國(guó)家層面重點(diǎn)明確有條件自動(dòng)駕駛階段的法律問(wèn)題，通過(guò)“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，為后期實(shí)施國(guó)家立法或開(kāi)展地方立法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“‘監(jiān)管沙盒’通俗點(diǎn)講就是類(lèi)似于‘特區(qū)政策’?？梢杂扇珖?guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院暫停部分法律適用，比如明確道路交通安全法、公路法、測(cè)繪法等相關(guān)法律條款在部分地方暫停適用，以鼓勵(lì)地方開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用及商用的積極性。”佘才高建議，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的準(zhǔn)入、有條件自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合法性、車(chē)輛所有人的義務(wù)、生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、營(yíng)運(yùn)規(guī)則以及相關(guān)保險(xiǎn)要求等都納入法規(guī)中。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展，重點(diǎn)在“網(wǎng)聯(lián)”，這就涉及整個(gè)城市系統(tǒng)全方位的規(guī)劃與建設(shè)。目前，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)戰(zhàn)略秉承“單車(chē)智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”技術(shù)路線，即通常所說(shuō)的“聰明的車(chē)”+“智慧的路”。“聰明的車(chē)既有汽車(chē)生產(chǎn)廠家，也有自動(dòng)駕駛初創(chuàng)企業(yè)，秉持市場(chǎng)決定方向，而智慧的路具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性，需要政府投入。”佘才高認(rèn)為，明確政府投入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要在國(guó)家立法層面上作出適當(dāng)安排。

關(guān)鍵詞： 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化 新一輪產(chǎn)業(yè)變革 前瞻性立法保障 智能汽車(chē)路測(cè)