籌建保障性租賃住房項目17.1萬套，年度計劃全部完成;發(fā)放住房租賃補貼17704戶，累計發(fā)放金額1.56億元……2021年，廣州保障性租賃住房建設如火如荼，越來越多的新市民圓了在穗安居夢。

為明確和規(guī)范保障性租賃住房項目認定規(guī)則，保障全市保障性租賃住房的房源供應，近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《廣州市保障性租賃住房項目認定辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，向公眾征求意見。征求日期自2月16日起至3月17日。

意見稿明確了保障性租賃住房認定的六大標準，其中提到，保障性租賃住房項目以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，出租對象主要為在本市工作或生活的新市民、青年人等住房困難群體，租金年漲幅不超5%。

多種方式籌建

作為超大城市及國家中心城市，廣州市人口持續(xù)保持凈流入態(tài)勢。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，至2020年廣州市常住人口達1867.66萬人，相較2010年增加了597.58萬人。如何讓新市民“住所有居”，成了亟待解決的重要問題。

近年來，廣州市在保障性住房方面不斷實踐，力求解決市民住房難題，留住新青年與新人才。2021年，廣州發(fā)布《關于進一步加強住房保障工作的意見》，提出到2025年，廣州將全面完成66萬套保障房建設籌集任務，其中包括公共租賃住房3萬套、保障性租賃住房60萬套、共有產(chǎn)權(quán)住房3萬套。

那么，保障性租賃住房如何建?去年7月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局(以下簡稱“廣州市住建局”)發(fā)布了《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》，其中明確統(tǒng)籌住房保障：城市更新應當通過多主體供給、多渠道保障、租購并舉方式增加公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房建設和供應，引導集體建設用地按照規(guī)劃建設集體宿舍等租賃住房。

此次發(fā)布的意見稿與上述文件相呼應。意見稿提到，適用保障性租賃住房項目籌建方式包括：集體經(jīng)營性建設用地新建、企事業(yè)單位自有存量土地新建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建、存量房屋改建(含居住類和非居住)、新供應國有建設用地新建、通過城市有機更新項目配置中小戶型住房、城中村住房等存量房源整租運營、閑置棚戶區(qū)改造安置住房、公共租賃住房等政府閑置住房用作保障性租賃住房等其他途徑。其中，有多項籌建方式為存量土地籌建。

租金年漲幅不超5%

同樣是保障性住房，保障性租賃住房與原本的公租房有什么區(qū)別?

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長黃成軍解釋稱，公租房與保障性租賃住房主要在性質(zhì)、保障對象、籌集主體和準入退出管理要求四個方面有所不同。公租房是由政府負責籌集建設的，屬于國家基本公共服務事項，是政府必須承擔起的兜底保障責任，主要面向的是城鎮(zhèn)戶籍住房、收入困難家庭，有明確的收入和資產(chǎn)準入限制。而保障性租賃住房則屬于普惠性公共服務，由政府提供政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持誰投資、誰所有。主要面向新市民、青年人，并優(yōu)先保障新市民群體中從事基本公共服務的住房困難群眾，不設收入線門檻。

在多主體投資、多渠道供給的背景之下，保障性租賃住房項目的認定需要規(guī)范。對此，意見稿提出，廣州市保障性租賃住房項目認定須同時符合六大標準，分別是：面積標準、租金標準、對象標準、規(guī)模標準、建設標準和運營標準。

意見稿明確，保障性租賃住房項目為集中式租賃住房，房源規(guī)模原則上不少于10套(間)，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，具體由市場主體按照“企業(yè)可持續(xù)、市民可負擔”的原則，結(jié)合享受的優(yōu)惠政策，以及企業(yè)的運營成本綜合評估確定。租金每年漲幅不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金同期漲幅，且漲幅不超過5%。

保障性租賃住房租給誰?意見稿明確，出租對象主要為在本市工作或生活的新市民、青年人等住房困難群體。通過企事業(yè)單位自有存量土地建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設等方式籌建的保障性租賃住房項目允許優(yōu)先向本單位或本園區(qū)符合條件的職工定向出租。

在建設標準方面，保障性租賃住房項目應執(zhí)行住宅型租賃住房或宿舍型租賃住房建設標準。

不得上市銷售

在享受保障房優(yōu)惠政策方面，意見稿指出，新增項目申請人憑項目認定書到相關部門辦理各項建設手續(xù)，按規(guī)定申請土地、財稅等優(yōu)惠政策。既有項目申請人可憑項目認定書，按照籌集方式的相關規(guī)定捋順建設手續(xù)，按規(guī)定享受財稅等運營方面的優(yōu)惠政策。同時，廣州市支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向取得項目認定書的申請人提供長期貸款。

廣州市保障性租賃住房項目認定實行“先申報認定，后納入計劃”的工作機制，納入保障性租賃住房年度建設計劃應取得項目認定書。

與此同時，意見稿也特別明確，保障性租賃住房不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門(區(qū)領導小組辦公室)應牽頭不定期開展檢查。對于不符合標準的，拒絕整改或限期整改后仍達不到標準及運營期限未達到規(guī)定年限，因破產(chǎn)清算、征收拆遷等其他原因確需退出的保障性租賃住房，主管部門可撤銷其保障性租賃住房項目認定書。

此外，對于保障性租賃住房項目運營期限已達到規(guī)定年限的，建設運營主體可以在期滿三個月前向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門(區(qū)領導小組辦公室)提出注銷申請。保障性租賃住房項目運營期限達到規(guī)定年限，建設運營主體可以在期滿三個月前向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門(區(qū)領導小組辦公室)提出續(xù)期申請，符合標準的，按規(guī)定重新核發(fā)項目認定書。

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