優(yōu)化企業(yè)開辦服務、健全政府性融資擔保支持政策體系、拓展政務服務“一件事一次辦”應用范圍、推行政務服務一網通辦……近日，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》發(fā)布，《規(guī)定》系列舉措，給市場主體投資興業(yè)添“新火”。

此次《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》的新鮮出爐，對標對表中央《條例》實施，結合湖南實際特色，是對優(yōu)化營商環(huán)境的又一創(chuàng)舉?！兑?guī)定》共53條，從市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障方面對我省營商環(huán)境優(yōu)化作出了全方位的規(guī)范，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

強化人才、資金等要素保障

春江水暖鴨先知，市場環(huán)境好不好，企業(yè)極其敏感。在專家看來，面對當前復雜的國內外經濟形勢，政策層面支持非常重要，

《規(guī)定》表明，要堅持以市場需求為導向，以轉變政府職能為關鍵，進一步探索實施突破性、引領性改革舉措。

人才、資金、是市場主體離不開的生產要素?！兑?guī)定》應當強化人才服務，在居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘等方面，提供政策支持和服務保障。

今年8月，從美國俄亥俄州立大學獲得博士學位后回到長沙的李黎，順順利利成為了中南大學湘雅公共衛(wèi)生學院的一名老師。“回長沙是最好的選擇，你好好工作就好，其他交給政府安心就好。”

為解決融資融難的問題，《規(guī)定》提出，金融機構應當按照國家規(guī)定加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性;發(fā)放貸款時不得通過以貸轉存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為變相提高融資成本。

同時，《規(guī)定》還在惠企政策、涉企收費等方方面面提出了新舉措，將營商環(huán)境所依賴的資源、政策條件向各類市場主體開放，確保公平公正。

推行政務服務一網通辦

市場環(huán)境保障了，政務服務須得跟上。近年來，湖南深入實施“一件事一次辦”，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，營商環(huán)境優(yōu)化和政務公開、政務服務、政府網站等各項工作整體水平的全面提升，讓‘身在湖南、辦事不難’成為常態(tài)。

《規(guī)定》進一步明確，推進政務服務標準化，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)、村同一政務服務事項的辦理條件、流程、時限、申請材料等要素，實現(xiàn)同一事項在全省無差別受理、同標準辦理，推行省內通辦、跨省通辦。

《規(guī)定》推進一件事一次辦、一網通辦等。通過優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、線上線下融合、強化部門協(xié)同，實行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達。

《規(guī)定》還推進行政審批制度改革，實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收和市政公共設施接入服務全過程涉及的行政許可、備案、技術審查、市政公用服務等事項全流程一網通辦。

網友們紛紛表示，從群眾企業(yè)的辦事體驗出發(fā)，向智能化、智慧化要效率，必然會不斷帶來有"速度"有"溫度"的方便和服務。

實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

良好的營商環(huán)境應當保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。監(jiān)管和法治須齊頭并進?！稐l例》明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進公平公正監(jiān)管、更好實現(xiàn)公平競爭提供基本遵循。

一方面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，《規(guī)定》厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據、處理方式等內容，納入全省在線監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行動態(tài)更新并向社會公布。

另一方面在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，《規(guī)定》推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管;明確對除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領域，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管;推行非現(xiàn)場監(jiān)管、減少現(xiàn)場檢查。

這些制度，要求政府積極主動作為，維護公平競爭市場秩序，鼓勵和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權益的保障者?！兑?guī)定》明確表示，省人民政府發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，履行優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調、指導督促、調查核實和監(jiān)督檢查等職責。市州、縣市區(qū)人民政府應當明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

聘請營商環(huán)境監(jiān)督站(點、員)，對營商環(huán)境進行監(jiān)督

法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

《規(guī)定》依法保護市場主體的經營自主權、財產權和其他合法權益，保護經營者的人身和財產安全，公安機關等部門應當依法保障市場主體建設施工和生產經營秩序，及時查處強攬工程、惡意阻工、強買強賣、滋擾鬧事等違法行為。

法律手段是法治最佳的手段?！兑?guī)定》推進公共法律服務體系建設，創(chuàng)新公共法律服務內容、形式和供給模式，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，以公共法律服務中心、公共法律服務熱線等為載體，提升公共法律服務質量和水平。加強行政機關法律顧問、公職律師隊伍建設。鼓勵律師創(chuàng)新法律服務模式，通過專業(yè)化的法律服務，幫助市場主體有效防范法律風險，及時高效地解決各類糾紛。

為形成社會監(jiān)督的良好局面，《規(guī)定》通過社會監(jiān)督、投訴舉報等方式，聘請行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和企業(yè)經營者作為營商環(huán)境監(jiān)督站(點、員)，對營商環(huán)境進行監(jiān)督，等等。

值得期待的是，《規(guī)定》自2022年1月1日起施行，中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)、湘江新區(qū)、國家級園區(qū)等區(qū)域將先行先試當好排頭兵。

關鍵詞： 優(yōu)化營商環(huán)境 市場主體 投資興業(yè) 人才要素