科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序疏解中心城區(qū)低端物流園區(qū)，是尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)超大城市風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善具有重要意義。

廣州低端物流園區(qū)整治提升的工作成效

一是解決物流行業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾。同步推進(jìn)中心城區(qū)低端物流園區(qū)整治和外圍城區(qū)大型現(xiàn)代物流樞紐功能優(yōu)化，以大型物流樞紐建設(shè)和優(yōu)化為牽引推動(dòng)高水平物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市完成整治提升的物流園超過80個(gè)，釋放的存量土地面積超過300萬平方米，推進(jìn)了南沙港物流樞紐、空港物流樞紐、鐵路物流園區(qū)、公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。

二是因地制宜推動(dòng)物流園區(qū)精細(xì)化治理。對(duì)于分布在中心城區(qū)的低端物流園區(qū)，采取清理疏解為主、轉(zhuǎn)型升級(jí)為輔的工作策略，落實(shí)了“一園一策”的工作方法。針對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間較大、改造基礎(chǔ)良好的物流園區(qū)，推進(jìn)物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型為冷鏈物流、應(yīng)急物流等，或通過建設(shè)和出租物業(yè)進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域。

三是強(qiáng)化城市基礎(chǔ)功能服務(wù)群眾的根本目標(biāo)。通過清理疏解中心城區(qū)低端物流園，騰出土地資源用于建設(shè)城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾獲得感;減少了進(jìn)入中心城區(qū)的大型貨車的數(shù)量，有效緩解了交通擁堵的壓力;擴(kuò)展了城市生態(tài)文明建設(shè)的外延，優(yōu)化了城市生態(tài)環(huán)境。

深化物流園區(qū)整治提升面臨的挑戰(zhàn)

一是物流園區(qū)清理疏解后的土地利用效率有待提高。一些低端物流園區(qū)騰出的土地未能與合適的產(chǎn)業(yè)有效銜接，有些已騰退的土地僅用做臨時(shí)停車場(chǎng)，甚至處于閑置狀態(tài)，未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是物流園區(qū)整體搬離后的原有功能承接相對(duì)滯后。部分低端物流園區(qū)清理疏解之后短期內(nèi)出現(xiàn)功能的“真空”狀態(tài)，不僅導(dǎo)致園區(qū)原有各類市場(chǎng)主體利益受損，甚至衍生出連帶性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一些新建物流園區(qū)因建設(shè)進(jìn)度慢無法完全適應(yīng)清理疏解工作的進(jìn)度。

三是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的跟蹤支持服務(wù)有待加強(qiáng)。一些脫離物流行業(yè)、轉(zhuǎn)向物業(yè)出租的園區(qū)，在未來經(jīng)營(yíng)效益上仍然有較大的不確定性，需要地方政府密切關(guān)注。

強(qiáng)化廣州物流園區(qū)整治提升效能的對(duì)策建議

一是提高騰退土地的利用效率。針對(duì)清理疏解之后尚未進(jìn)入開發(fā)使用周期的土地，要進(jìn)行分類研究、妥善推進(jìn)。對(duì)于沒有提前明確未來用途的土地，需要盡快確定使用方向，對(duì)接相關(guān)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的市場(chǎng)主體，避免清理疏解之后的土地資源浪費(fèi)。特別是涉及農(nóng)村集體的土地利用更要加快進(jìn)度，以免因集體收益受損而影響更多物流園區(qū)的后續(xù)整治提升工作;已經(jīng)確定用途和改造方向的騰退土地，需要設(shè)置工作專班開展實(shí)地調(diào)研，梳理出土地利用滯后的原因，制定工作推進(jìn)的進(jìn)度表和路線圖，加快推進(jìn)適用項(xiàng)目落地。

二是拓展物流中轉(zhuǎn)的新興載體。在承接公路貨運(yùn)功能的重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)已投入建設(shè)的現(xiàn)代物流園區(qū)施工進(jìn)度，吸納被疏解物流園區(qū)的各類市場(chǎng)主體分批進(jìn)駐;引導(dǎo)條件適合的大中型物流企業(yè)向已經(jīng)存在并列入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的成熟現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)移;靈活利用已有基礎(chǔ)設(shè)施承接物流園區(qū)的既有功能，如積極探索以高速公路服務(wù)區(qū)為基礎(chǔ)拓展建立物流園，減少大型貨車進(jìn)入中心城區(qū)的數(shù)量，緩解貨運(yùn)對(duì)中心城區(qū)的交通壓力，進(jìn)一步提高貨運(yùn)效率。

三是保障市場(chǎng)主體的基本利益。充分考慮物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)駐商戶的實(shí)際情況，租賃合同未到期的要協(xié)調(diào)園區(qū)經(jīng)營(yíng)方予以適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)于仍有繼續(xù)從事物流行業(yè)意愿的，引導(dǎo)其進(jìn)入符合規(guī)劃要求的現(xiàn)代物流園區(qū)，對(duì)于轉(zhuǎn)型至其他不同行業(yè)的，應(yīng)密切跟蹤轉(zhuǎn)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程、安全生產(chǎn)、實(shí)際困難等，探索在稅收減免、政策補(bǔ)助等方面給予支持，盡可能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

四是關(guān)注城區(qū)物流運(yùn)輸?shù)慕K端。中心城區(qū)大量零散的、小型的物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和物流配送終端，是物流運(yùn)輸?shù)?ldquo;最后一公里”，與市民群眾的日常工作生活息息相關(guān)，要根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)化物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和配送終端的形式和布局，同時(shí)與電動(dòng)自行車治理、老舊社區(qū)微改造等工作結(jié)合起來，形成治理合力。

關(guān)鍵詞： 廣州 低端物流園區(qū) 貨運(yùn)效率 城市功能完善