20日，中國證監(jiān)會首席律師焦津洪在京表示，外國投資者機構(gòu)參與度的提高，對我國資本市場監(jiān)管監(jiān)管能力和監(jiān)管方式都提出了更高的要求?！∈⒓样i　攝

20日，中國證監(jiān)會首席律師焦津洪在京表示，我國資本市場對外開放明顯加快，外國投資者通過滬港通、深港通等方式，加大力度投資境內(nèi)的證券市場，近期多家外國控股證券公司、基金公司獲批。外國投資者機構(gòu)參與度的提高，對我國資本市場監(jiān)管監(jiān)管能力和監(jiān)管方式都提出了更高的要求。

焦津洪是在當(dāng)天由中國新聞社主辦的“國是論壇2018年會”上作如是表述的。

焦津洪指出，中國資本市場規(guī)模已居于世界前列，與此同時，資本市場法制建設(shè)也取得了長足進步。從資本市場法律體系建設(shè)來看，大致可以分成這樣幾個階段：

第一個階段是從1990年到1998年的，可以叫做前證券法階段。焦津洪認(rèn)為，這一時期資本市場剛剛建立，主要是靠地方和部門制定的一些法規(guī)性文件，包括股票發(fā)行和交易管理暫行條例，但是沒有專門的證券法。

第二個階段是從1998年到2005年，可以叫做舊證券法階段。焦津洪認(rèn)為，1998年我國制定第一步證券法，確立了股票發(fā)行的核準(zhǔn)制、分業(yè)經(jīng)營管理等證券市場的資本制度，2003年制訂了證券投資基金法，這樣以證券法、公司法、證券投資基金法為核心的證券法律體系初步的建立起來，初步搭建起來。

第三個階段是2005年以來，可以叫做新證券法時期。焦津洪認(rèn)為，2005年我國對證券法和公司法進行了比較大的修訂，根據(jù)市場發(fā)展的一些新的形勢，拓寬了市場創(chuàng)新的空間，完善了證券公司監(jiān)管和風(fēng)險處置客戶資金的存管上市公司收購等一系列的制度。此后證監(jiān)會以此為契機，對資本市場的法律法規(guī)規(guī)章進行了全面的梳理，先后推動制訂了證券公司監(jiān)督管理條例、證券公司風(fēng)險處置條例、期貨交易法律條例等法規(guī)，重新制定一系列的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，同時國家針對資本市場違法犯罪的最新情況，先后完善了刑法相關(guān)規(guī)定，也就是刑法修訂案六和刑法修訂案七，目前我國資本市場已經(jīng)基本上形成了由公司法、證券法、投資基金法、期貨條例等900多件法律行政法規(guī)，規(guī)章規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的證券法律體系。

焦津洪進一步指出，總結(jié)中國資本市場法制建設(shè)的經(jīng)驗，一方面是大膽借鑒國際成熟經(jīng)驗，另一方面是結(jié)合中國國情，不斷學(xué)習(xí)、試錯，努力找到一條既與國際通行規(guī)則相一致、又適合中國國情的路徑。

以投資者權(quán)益保護為例，焦津洪表示，近年來，中國證監(jiān)會與司法部門一道，根據(jù)中國國情，探索建立了調(diào)解、仲裁、監(jiān)管、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。具有中國特色的中小投資者保護和救濟模式，得到了國際貨幣基金組織、世界銀行的高度評價。

焦津洪認(rèn)為，回顧28年的中國資本市場法制建設(shè)歷程，雖然取得了巨大成績，但與成熟資本市場相比仍然存在不少差距。當(dāng)前中國已開啟新一輪改革開放，資本市場發(fā)展面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。

面對新挑戰(zhàn)，焦津洪認(rèn)為，下一步中國資本市場法制建設(shè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，全面梳理、修訂各項法律法規(guī)，不斷提高立法的科學(xué)性、包容性和可操作性。當(dāng)前中國資本市場法制建設(shè)最急迫的任務(wù)是加快證券法、公司法以及刑法等法律的修訂，為正在實施的一系列資本市場重大改革和開放，提供強有力和持久的法律保障。證監(jiān)會將積極支持和配合立法部門做好相關(guān)工作。