1月26日,國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《特別措施》),在科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通以及其他等六大領(lǐng)域推出24條放寬市場準入特別措施,優(yōu)化準入環(huán)境、破除準入壁壘?;诖耍剿鞲屿`活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制,建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。
國家及廣東省全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),目的就是在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,打造“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。其中最重要的抓手,就是要建設(shè)高標準的市場體系,破除制約市場主體進入的體制機制障礙和各類隱性壁壘,營造更加公平開放的市場大環(huán)境。
作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市,深圳建立高標準的市場體系,全面完善行業(yè)準入與監(jiān)管機制、營造更加市場化法治化國際化營商環(huán)境,也有助于深圳加快匯聚全球高端要素資源,發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用,進一步強化深港澳更緊密合作,推動大灣區(qū)資源要素互聯(lián)互通,推動粵港澳大灣區(qū)在國家改革開放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出作用。
《特別措施》圍繞發(fā)揮深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢,不僅在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、航空樞紐建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興行業(yè)放寬市場準入,而且在教育醫(yī)療、基本民生和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生、社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域,也提出了一系列放寬市場準入的特別措施。比如,支持運營能力強、服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀民企利用各類房屋和設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老托育業(yè)務(wù);比如,支持社會力量通過內(nèi)資獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育,推動產(chǎn)教深度融合。
這彰顯了我國致力于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放,形成全面深化改革、全面擴大開放新格局,有利于增強投資信心、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《特別措施》在深港澳區(qū)域保險市場互聯(lián)互通、通信運營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品、下放港澳服務(wù)提供者來深辦醫(yī)審批權(quán)限等方面,突破力度很大,含金量很高。同時,圍繞放寬市場準入,建設(shè)高標準的市場體系,還要致力于提升深圳自有知識產(chǎn)權(quán)水平、建立行業(yè)準入體系的國際標準,提升在行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)。比如,新能源汽車充換儲放一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施,珠寶玉石行業(yè)準入體系,檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點,海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準,搭建世界級先進技術(shù)應(yīng)用推廣平臺等等,這些措施都意在打造市場化管理一流的世界城市。
另一方面,高標準市場體系建設(shè),既是對城市治理能力、體制機制、橫向縱向各部門協(xié)同創(chuàng)新的高要求,也是貫徹實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,利用現(xiàn)代化、精細化的手段提高治理水平、管理能力的高要求。比如,科技、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域,既涉及到正面激勵和負面清單的關(guān)系,也要處理好放寬準入和風(fēng)險防范關(guān)系。簡單來說,既要放得開,也要管得住。
總之,新機會帶來了新考驗。比如,放寬城市更新業(yè)務(wù)市場準入推進全生命周期管理,提出推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用,建立城市體檢評估制度,查找城市建設(shè)和發(fā)展的短板和不足。這就要求深圳注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫,探索高度城市化城市、超大城市治理體系的模式,形成更多可復(fù)制可推廣的改革成果。
關(guān)鍵詞: 市場準入 政策體系 管理體制 優(yōu)化營商環(huán)境
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