日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2022年，“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策，要明確政策目標(biāo)，服務(wù)于疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要界定中央和地方財(cái)政的職能，形成政策合力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，寓產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“六保”之中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)財(cái)政民主，提高財(cái)政透明度，確保財(cái)政政策落實(shí)到位。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正確策略和方法。精準(zhǔn)實(shí)施積極財(cái)政政策也要貫徹這一總基調(diào)，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出科學(xué)安排。

中國的疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”不僅能托住中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的底線，也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出巨大的貢獻(xiàn)。因此，財(cái)政政策的基本目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。在實(shí)施財(cái)政政策的過程中，要充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府的積極性，寓產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“六保”之中，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)揮中央財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)壓艙石作用

我國于上世紀(jì)九十年代為適應(yīng)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立的分稅制財(cái)政體制，使得中央政府在提供全國性公共產(chǎn)品過程中具有較為充足的財(cái)力保障，這是我國體制優(yōu)勢(shì)在財(cái)政領(lǐng)域的體現(xiàn)。強(qiáng)大的中央財(cái)政是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的壓艙石。

首先，從疫情防控看，防控新冠肺炎疫情是一種全國性公共產(chǎn)品，要中央財(cái)政提供強(qiáng)有力的保障。鑒于目前新冠病毒的不斷變異，其在全國大范圍傳播的風(fēng)險(xiǎn)仍然沒有消除，因此，中央政府要部署全國范圍內(nèi)的疫情防控，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要發(fā)揮中央財(cái)政的托底作用。

其次，戰(zhàn)略布局層面，在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量等事關(guān)國家協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略上，中央財(cái)政也要發(fā)揮重要的支撐和積極的引導(dǎo)作用。

第三，由于基礎(chǔ)性研究和國家戰(zhàn)略科技力量具有全國性公共產(chǎn)品的屬性，中央財(cái)政要在制定實(shí)施基礎(chǔ)研究規(guī)劃、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革等方面提供必要的財(cái)力保障，為我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量、筑牢根基。

第四，從稅收立法權(quán)限看，我國稅收立法權(quán)限集中在中央層面，中央財(cái)政在完善減稅降費(fèi)政策方面責(zé)無旁貸，要不斷完善稅收制度，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。此外，在“六穩(wěn)”方面，尤其是“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”方面，稅收政策也大有可為。

第五，從政府債務(wù)管理權(quán)限看，我國政府債務(wù)限額審議批準(zhǔn)權(quán)限集中在全國人民代表大會(huì)，中央政府可以通過控制政府債務(wù)的規(guī)模和發(fā)債的節(jié)奏對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，2022年積極財(cái)政政策已經(jīng)提前開始發(fā)力。近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。

此外，在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等方面，中央財(cái)政也要提供強(qiáng)有力的支持，為“穩(wěn)預(yù)期”提供環(huán)境。中央政府要在做好中央本級(jí)財(cái)政工作的同時(shí)，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，提前向地方政府下達(dá)各類轉(zhuǎn)移支付，保證在全國范圍內(nèi)財(cái)政政策能夠提前發(fā)力。

夯實(shí)地方財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。

地方政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面要做到“守土有責(zé)”，要落實(shí)好“六保”，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。做好“六保”，也就從根本上實(shí)現(xiàn)了“六穩(wěn)”。從“六保”的關(guān)系看，做好“六保”的核心是“保市場(chǎng)主體”。

各類市場(chǎng)主體基本都處于地方政府的管轄和服務(wù)范圍之內(nèi)。因此，地方政府財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)是要構(gòu)建良好的營商環(huán)境，用好各類“減稅降負(fù)”政策，主動(dòng)為疫情之下艱難運(yùn)行的中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶積極減負(fù)。“減稅”主要是延續(xù)和優(yōu)化已出臺(tái)政策，如完善增值稅制度、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等。“降費(fèi)”是重點(diǎn)規(guī)范、降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，清理整頓各類不合理、不合法收費(fèi)等，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。只有各類市場(chǎng)主體得到發(fā)展和壯大，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕才能越做越大，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)“?；久裆?、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”。

但是“保”絕不意味著地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面就要消極維持，消極等待。地方財(cái)政的政策空間也絕不能僅僅止于“六保”。地方財(cái)政要寓產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“六保”之中，在“六保”的同時(shí)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界范圍內(nèi)的事實(shí)表明，中小企業(yè)既是服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，同時(shí)也是科技創(chuàng)新的主體。我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于向服務(wù)業(yè)和以消費(fèi)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的階段，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重將繼續(xù)提升。在此過程中，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新出臺(tái)財(cái)政和稅收政策，要進(jìn)一步整合財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各種政策或資金，設(shè)立紓困專項(xiàng)資金或“資金池”，通過貸款貼息、信用擔(dān)保、“股+債”、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等方式，加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的幫扶力度。要通過財(cái)稅政策創(chuàng)新，加大對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入強(qiáng)度和力度，形成政策合力，引導(dǎo)更多的中小企業(yè)進(jìn)入與制造業(yè)升級(jí)配套需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

地方間競(jìng)爭(zhēng)在加劇，從最初競(jìng)爭(zhēng)資金，到后來的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，再到如今的競(jìng)爭(zhēng)人才。人們會(huì)根據(jù)在不同區(qū)域所獲得的公共產(chǎn)品之間進(jìn)行權(quán)衡，決定自己的居住地。在地方稅收管理權(quán)限有限的情況下，各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上是公共服務(wù)水平和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。因此，能否提供更多更好的公共服務(wù)，吸引更多的人才，帶來更多的資源，是地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的決定因素。在完善公共服務(wù)方面，地方財(cái)政要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度;解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策;推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

當(dāng)然，從全國來說，各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)資源更有效配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于地方財(cái)政收支缺口較大，財(cái)力匱乏的地方政府來說，實(shí)施“六保”過程中會(huì)面臨財(cái)力不足的問題，中央政府要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予必要的保障和支持。

厘清政府和市場(chǎng)邊界，激發(fā)市場(chǎng)活力

財(cái)政發(fā)揮“四兩撥千斤”的理論基礎(chǔ)是政府支出通過“乘數(shù)效應(yīng)”，激活市場(chǎng)力量，通過消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”的增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)。因此，積極財(cái)政政策發(fā)揮作用的一個(gè)基本前提是，厘清政府和市場(chǎng)邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

在適合政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，要做好購買服務(wù)的預(yù)算，為中小企業(yè)和小微企業(yè)以及民辦非企業(yè)單位(組織)留出一定的份額，從而培育更多的社會(huì)組織和企業(yè)參與到公共服務(wù)的供給中，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給數(shù)量和水平。

各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新改革開放政策激活發(fā)展動(dòng)力。要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級(jí)政府要推動(dòng)5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。在這個(gè)過程中，要更多采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借助市場(chǎng)力量的敏銳性提高投資回報(bào)率。

“適度”也提醒各級(jí)政府，在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，要注重防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府還需要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)論證、有序推進(jìn)，不能采用“大水漫灌”做法，要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)情況循序漸進(jìn)，減少地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要注意通過完善制度防范新的任職周期帶來的債務(wù)擴(kuò)張和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

提高財(cái)政透明度，確保政策落實(shí)到位

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”。在此背景下，尤其要重視發(fā)揚(yáng)財(cái)政民主和提高財(cái)政透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)和投向出現(xiàn)大的偏差。發(fā)揚(yáng)財(cái)政民主，就是要增加人們?cè)谪?cái)政收入和財(cái)政支出過程的參與度，提高財(cái)政透明度，保障財(cái)政這塊蛋糕“切得準(zhǔn)確”“分得公平”，使財(cái)稅政策的效果精準(zhǔn)傳遞到每一個(gè)人和組織之中，從而不斷提升社會(huì)公眾的公平感與獲得感。

從我國財(cái)政民主的發(fā)展歷程來看，自黨的十八大以來，隨著新的《預(yù)算法》的實(shí)施，我國在預(yù)算公開方面邁出了較大的步伐，大眾對(duì)財(cái)政收支的知情權(quán)得到了一定程度的保障。2020年10月1日起，依據(jù)新的《預(yù)算法》制定的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)開始實(shí)施。《條例》第六條對(duì)我國各級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財(cái)政專戶資金等情況向社會(huì)公開的時(shí)間和范圍都做了明確的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng);按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。但是，從預(yù)算的人民性上考慮，預(yù)算公開在基層政府，尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，以及基層預(yù)算單位，應(yīng)該公布更為細(xì)致的預(yù)算科目，部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到目;按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)。充分保障大眾對(duì)預(yù)算及其執(zhí)行結(jié)果的知情權(quán)。也只有這樣，才能從實(shí)質(zhì)上保障大眾在財(cái)政收支中的參與權(quán)。在貼近大眾的基層政府以及基層預(yù)算單位的財(cái)政收支活動(dòng)中，要倡導(dǎo)和實(shí)踐參與式預(yù)算。

我國財(cái)政監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督。未來，我國還要從財(cái)政收入端加強(qiáng)監(jiān)督，要逐步制定稅式支出預(yù)算。稅式支出是指因?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠政策放棄的財(cái)政收入，包括稅收寬免、減征、稅收抵扣、加速折舊、延期繳納以及優(yōu)惠稅率等，也可以被看成一種特別的隱形支出。與發(fā)達(dá)國家相比，我國稅式支出管理實(shí)踐總體仍處于起步階段。在財(cái)政收入進(jìn)入低增長(zhǎng)以及倡導(dǎo)共同富裕的背景下，加強(qiáng)稅式支出管理迫在眉睫。可在已試點(diǎn)地區(qū)之外，逐步推廣稅式支出管理改革，在已有的以統(tǒng)計(jì)和簡(jiǎn)要分析為主的管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，增加對(duì)于稅收優(yōu)惠政策的定期評(píng)估，從而提高支出績(jī)效、取消一些不合適的稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)