近年來城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快,其中標準化工作不僅是智慧城市建設中不可或缺的軟性基礎設施,更是實現(xiàn)其高效性、集約性、協(xié)同性的重要抓手。專家表示,標準化在智慧城市建設中作用明顯,但當前還要進一步提高標準化認識,探索工作方法,推動標準化應用。
“數(shù)標指數(shù)”報告首次發(fā)布
前不久,中國標準化研究院在第一屆中國新型智慧城市建設峰會上首次發(fā)布了《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估報告》暨“數(shù)標指數(shù)”,對中國省級地方政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的標準化工作成效開展評估。
報告由中國標準化研究院標準化評估研究所所長付強發(fā)布。報告顯示,廣東、山東、浙江位列前三,貴州、上海、北京、江蘇、福建、四川和河南處于前十位。
報告課題組同時面向全國進行了典型案例征集,收到來自北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇、貴州、河南等20個省市的226個案例。經(jīng)多次評選,最終選出浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局、山東省大數(shù)據(jù)局、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、北京城市副中心政務服務管理局、河南省大數(shù)據(jù)管理局等單位所報送的典型案例50強。
從整體來看,各地對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的標準化作用越來越重視,省級層面不斷加強智慧城市領域標準化工作的統(tǒng)籌管理,標準化在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應用場景越來越豐富。
數(shù)標指數(shù)項目負責人、中國標準化研究院評估所政府治理研究室主任張欣亮表示,“數(shù)標指數(shù)”是首個關注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標準化作用的指數(shù)。從評估結(jié)果來看,當前數(shù)標指數(shù)指標體系的構(gòu)建度整體表現(xiàn)較好,應用度是明顯短板,保障度還有提升空間,標準化頂層設計中可操作性還不夠強,標準“重制定、輕實施”情況還普遍存在。下一步,各省級部門應加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標準化工作統(tǒng)籌,針對已制定好的標準體系進行集成化公開,加快制定推動標準應用實施的具體措施,針對智慧城市重點信息化項目開展標準符合性評估等工作。
標準化賦能智慧城市建設
據(jù)專家介紹,智慧城市作為社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的基礎性、先導性工程,近年來取得的建設成效十分明顯。國家一體化政務服務和監(jiān)管效能不斷提升,政務數(shù)據(jù)資源與技術(shù)應用場景越來越豐富,“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。
但與此同時,政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。中國標準化研究院黨委書記、副院長王宗齡認為,政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為協(xié)同要素多、復雜程度高、統(tǒng)籌難度大的一項系統(tǒng)工程,做好這項工作還面臨很大挑戰(zhàn)。而標準化恰恰是針對不同系統(tǒng)、不同要素進行協(xié)同對話的通用語言,標準化所倡導的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化,與當前政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求有著非常高的契合度。
標準是人類科學、技術(shù)和最佳實踐的結(jié)晶,是智慧文明的綜合反映,國家歷來高度重視標準化工作。2021年10月,《國家標準化發(fā)展綱要》發(fā)布,提出“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。”綱要還強調(diào),要加快數(shù)字社會、數(shù)字政府的標準化建設。
推動新時代高質(zhì)量發(fā)展,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。“標準化工作不僅是數(shù)字政府建設中不可或缺的軟性基礎,更是實現(xiàn)其高效性、集約性、協(xié)同性發(fā)展的重要抓手。”王宗齡表示。
正是為不斷加快智慧城市的標準化建設,有效發(fā)揮標準化的作用,給全國各地智慧城市建設提供技術(shù)支撐和決策參考,中國標準化研究院標準化評估研究所專門構(gòu)建了標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價指數(shù)。本次數(shù)標指數(shù)評估,既是衡量數(shù)字政府建設中標準化相關工作成效,也是尋找可復制可推廣的典型案例。評估的主要思路是,突出重點,兼顧全面;強化應用,關注需求;合理簡潔,便于使用;動態(tài)更新,持續(xù)優(yōu)化。
應用度仍存短板
據(jù)統(tǒng)計,截至2021年10月,共有23個省級政府出臺了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型文件,超過一半以上省份在相關文件中都重點提出了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中要加強標準化建設。
“標準化發(fā)揮著基礎支撐性作用,沒有標準化就沒有數(shù)字化,標準化是數(shù)字政府建設的軟性基礎設施已經(jīng)成為共識。”張欣亮表示。
但是,標準化如何具體發(fā)揮作用,數(shù)字政府建設主管部門如何使用好標準化這個有力抓手,部分地方政府其實并不清楚,個別地區(qū)將標準化工作簡單等同于制定標準,這種作法也有失偏頗。
比如,當前智慧城市建設很大程度上要實現(xiàn)“三融”“五跨”,“三融”即技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合,“五跨”即跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務,如果沒有統(tǒng)一標準,則“三融”“五跨”很難實現(xiàn)。智慧城市建設體系龐大,往往有多個廠商參與,怎樣保證不同廠商所采用設備、技術(shù)融為一體,避免廠商刻意制造壁壘和護城河,在這方面標準化是非常有效的手段。
《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估報告》暨“數(shù)標指數(shù)”評估發(fā)現(xiàn),首先,數(shù)字政府建設中的標準化構(gòu)建度整體表現(xiàn)相對較好,標準化頂層規(guī)劃得到重視;其次,數(shù)字政府建設中的標準化應用度是明顯短板,各地在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的標準化工作中“重制定、輕實施”情況還比較普遍;另外,保障度基礎逐步積累,尚需進一步提升保障水平;最后,各省整體表現(xiàn)差異較大,數(shù)字政府標準化應再加強。
“標準化在數(shù)字政府建設中的作用非常明顯,特別是實現(xiàn)省域內(nèi)信息系統(tǒng)串珠成鏈、形散神聚的有力抓手,最終實現(xiàn)數(shù)字政府上下互通、左右協(xié)同、前后互動的良好態(tài)勢。”張欣亮表示,它目前仍是一座亟待挖掘的金礦,需要進一步提高標準化認識、建立工作機制、探索工作方法,不斷發(fā)揮標準化作用。
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