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江蘇通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例 將成全國首部知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)
2022-01-17 13:50:55來源: 新華日報

1月14日下午,《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十八次會議通過,將于世界知識產(chǎn)權(quán)日4月26日起施行。作為全國首部知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)的省級地方性法規(guī),該條例既重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)又關(guān)注激勵創(chuàng)新,立足地方事權(quán),力圖打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)亟需法治護(hù)航

全省萬人發(fā)明專利擁有量、國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量等多項指標(biāo)居全國第一,知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)全國第二……江蘇是公認(rèn)的知識產(chǎn)權(quán)大省,但在邁向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的過程中,法治保障亟待加強(qiáng)。

在本次省人大常委會會議閉幕后召開的新聞發(fā)布會上,省人大常委會法工委副主任夏正芳表示,此次立法是健全創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境的需要,也是完善知識產(chǎn)權(quán)法治體系、推動我省高質(zhì)量發(fā)展的需要。她分析說,機(jī)構(gòu)改革后,我省知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法職能仍分散在知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、版權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游等部門,知識產(chǎn)權(quán)工作缺乏整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),“制定知識產(chǎn)權(quán)地方綜合性立法,完善知識產(chǎn)權(quán)法治體系和運(yùn)行機(jī)制,是推動我省高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。

發(fā)展實(shí)踐也呼喚這樣一部法規(guī)的出臺。“隨著知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn),我省創(chuàng)新主體利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新的意識有待進(jìn)一步提升,知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進(jìn)一步提高,知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力、保障能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng),知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉證難、周期長、賠償?shù)偷葐栴}急需破解。”夏正芳說,有必要通過地方立法打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條,切實(shí)解決知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)中的突出問題。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)政策體系

新出臺的條例定位為知識產(chǎn)權(quán)綜合性立法,兼顧促進(jìn)和保護(hù)工作的共性問題和個性特點(diǎn),既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。

法規(guī)構(gòu)建了一套知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)政策體系,特別是對專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等各類知識產(chǎn)權(quán)客體,分別制定個性化促進(jìn)政策,為高質(zhì)量創(chuàng)造提供政策支撐。省人大財經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹,在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升上,條例明確了知識產(chǎn)權(quán)申請前評估、職務(wù)科技成果披露和開放許可等制度,支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所在信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,通過賦予完成人相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)或者長期使用權(quán)方式,推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

目前,高??蒲性核闹R產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化率不高,豐富的知識產(chǎn)權(quán)與低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力形成鮮明對比,存在一定現(xiàn)實(shí)困境。條例根據(jù)國家最新要求,借鑒美國斯坦福大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)等高校的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了制度設(shè)計。夏正芳介紹,條例規(guī)定了申請前評估、職務(wù)科技成果披露、賦權(quán)轉(zhuǎn)化、開放許可等制度。所謂申請前評估制度,即通過鼓勵對技術(shù)類科技成果技術(shù)價值、市場前景等進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)申請前評估,來提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。條例還要求高等學(xué)校、科研院所建立完善職務(wù)科技成果披露制度,規(guī)定科研人員應(yīng)當(dāng)向所在單位披露職務(wù)科技成果,且經(jīng)所在單位同意,可以利用職務(wù)科技成果從事創(chuàng)辦企業(yè)等活動。

為促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化,條例規(guī)定高等學(xué)校、科研院所對利用財政資金取得的專利權(quán)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán),可以按照國家有關(guān)規(guī)定賦予完成人所有權(quán)或者長期使用權(quán),并就收益分配方式、比例及爭議解決方法等內(nèi)容作出約定——當(dāng)然,可能損害國家安全或者重大社會公共利益的除外。同時,為解決科研人員“不會轉(zhuǎn)”的問題,條例鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),開展知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營,對質(zhì)量較高、具備市場前景的專利,實(shí)施開放許可。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)

為破解知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉證難、周期長、賠償?shù)偷葐栴},條例圍繞構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系作了系統(tǒng)謀劃。

為強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),條例要求知識產(chǎn)權(quán)管理部門對侵權(quán)集中領(lǐng)域和易發(fā)風(fēng)險區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對容易被侵權(quán)的注冊商標(biāo)和版權(quán)加強(qiáng)保護(hù),規(guī)定了電子商務(wù)、展會、商業(yè)秘密等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,建立了與數(shù)據(jù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。記者注意到,條例明確禁止不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請、禁止不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊、禁止違反誠信原則的作品登記申請。“條例還完善了執(zhí)法保障機(jī)制,對專利代理違法行為和專利重復(fù)侵權(quán)行為,省、設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)部門依法予以行政處罰。”呂小鵬說。

為建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,條例從平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、風(fēng)險防范體系上進(jìn)行了制度設(shè)計。條例鼓勵建設(shè)特色化、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺,以推動知識產(chǎn)權(quán)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化。

為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理,條例提出,支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位依托知識產(chǎn)權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)制定,將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),且鼓勵行業(yè)組織研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

為完善知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范體系,規(guī)范對外轉(zhuǎn)讓秩序,條例規(guī)定,對財政資金投入數(shù)額較大以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共利益具有較大影響的重大經(jīng)濟(jì)科技活動,應(yīng)當(dāng)組織開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議,防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞: 知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)條例 地方性法規(guī) 激勵創(chuàng)新

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