《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》近日獲市政府通過(guò)，規(guī)劃中，不僅提出蕭山機(jī)場(chǎng)將啟動(dòng)建設(shè)第三跑道，還明確將在“十四五”時(shí)期啟動(dòng)“杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究”。

消息一出，關(guān)注者眾。

對(duì)于第二機(jī)場(chǎng)的選址，更是成為大家討論的焦點(diǎn)。

有人認(rèn)為建在城西合適，有的人說(shuō)建在杭州北面更好，還有的人提出了桐廬、諸暨等選項(xiàng)。

雖然，杭州第二機(jī)場(chǎng)的前期研究工作已在開(kāi)展，但選址等具體問(wèn)題尚無(wú)定論。

熱心市民提出的諸多建議，是否有可能真的言中?

我們也請(qǐng)多位專家、業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了分析討論。

國(guó)際化城市的標(biāo)配

不少市民有一個(gè)共同看法：“杭州已經(jīng)有兩座機(jī)場(chǎng)，分別是筧橋機(jī)場(chǎng)和蕭山機(jī)場(chǎng)。”

這就涉及第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃定位問(wèn)題。

我們了解到，之所以把設(shè)想中的新機(jī)場(chǎng)稱為第二機(jī)場(chǎng)，是因?yàn)槠湟?guī)劃目標(biāo)是民用國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

目前蕭山機(jī)場(chǎng)是杭州唯一的民用國(guó)際機(jī)場(chǎng)，而前身為筧橋中央航空學(xué)校的筧橋機(jī)場(chǎng)，并不是這個(gè)功能定位。

杭州市咨詢委委員、浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任、教授吳偉強(qiáng)，認(rèn)為應(yīng)盡早謀劃建設(shè)服務(wù)杭州及周邊區(qū)域的第二機(jī)場(chǎng)：“但凡世界級(jí)城市，均有2座以上國(guó)際機(jī)場(chǎng)，多國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)際化城市的標(biāo)配。”

國(guó)內(nèi)的北京、上海和成都等城市，眼下都已經(jīng)有兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

東京、首爾等國(guó)外大都市，也擁有兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)。紐約、倫敦等城市的機(jī)場(chǎng)數(shù)量更多。

中交設(shè)計(jì)院交通設(shè)計(jì)師胡宇翔說(shuō)：“杭州的目標(biāo)是建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城，從遠(yuǎn)期發(fā)展來(lái)看，建設(shè)兩座機(jī)場(chǎng)有利于提升城市輻射力和國(guó)際知名度，也為開(kāi)辟更多的國(guó)際航線創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。第二機(jī)場(chǎng)的謀劃有助于杭州的國(guó)際化發(fā)展。”

距市中心50公里左右較合適

那么，第二機(jī)場(chǎng)建在哪里更合適?

許多市民提到，需要考慮與杭州中心城區(qū)的距離，他們認(rèn)為杭州第二機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)的還是杭州市民，因此與杭州中心城區(qū)的距離不應(yīng)過(guò)遠(yuǎn)。

我們先來(lái)看看其他城市的情況，北京大興機(jī)場(chǎng)距離市中心46公里，成都天府機(jī)場(chǎng)距離市中心50公里，東京成田機(jī)場(chǎng)距離東京市中心63.5公里，首爾仁川機(jī)場(chǎng)距離首爾市中心49公里。

上海的高級(jí)交通工程師倪鵬認(rèn)為，參考國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的第二機(jī)場(chǎng)，杭州第二機(jī)場(chǎng)與中心城區(qū)的距離應(yīng)該控制在50公里左右。

杭州不同城市半徑下的城市圈示意圖

北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李偉、伍毅敏，也曾研究發(fā)現(xiàn)，50公里半徑圈是現(xiàn)有國(guó)際都市圈發(fā)展的極限半徑。

1980年，東京、紐約兩個(gè)都市圈在經(jīng)歷近一個(gè)世紀(jì)的擴(kuò)張后，其長(zhǎng)軸半徑均穩(wěn)定在50公里。盡管后來(lái)交通運(yùn)輸效率有較大幅度提升，都市圈的半徑也沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)限制增長(zhǎng)。

倪鵬說(shuō)：“50公里半徑圈城市半徑的極值，同時(shí)也是國(guó)際都市圈的標(biāo)志，第二機(jī)場(chǎng)的選址也應(yīng)該參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，與中心城區(qū)的距離控制在50公里左右，離中心城區(qū)太近會(huì)對(duì)居民和城市發(fā)展造成影響，太遠(yuǎn)又會(huì)導(dǎo)致往返時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，使用效率打折。”

以杭州市中心為圓心，向外延伸50公里，向北在湖州境內(nèi)，向東是嘉興，向西在臨安區(qū)，向南則在紹興境內(nèi)。

服務(wù)范圍可側(cè)重都市區(qū)和長(zhǎng)三角

不少杭州周邊城市的市民，也非常關(guān)注第二機(jī)場(chǎng)。

網(wǎng)友“湖州嘉聰”說(shuō)：“雖然叫杭州第二機(jī)場(chǎng)，但我覺(jué)得這個(gè)機(jī)場(chǎng)不光服務(wù)杭州，也應(yīng)該服務(wù)湖州、嘉興等杭州周邊城市?，F(xiàn)在我們湖州人無(wú)論去蕭山機(jī)場(chǎng)還是上海的機(jī)場(chǎng)都比較遠(yuǎn)，希望在家門(mén)口有一座機(jī)場(chǎng)。”

服務(wù)杭州都市區(qū)，或是謀劃杭州第二機(jī)場(chǎng)的原因之一。

蕭山機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃平面圖

根據(jù)2020年8月浙江政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的《浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究的單一來(lái)源采購(gòu)公示》，蕭山機(jī)場(chǎng)終端設(shè)計(jì)容量為9000萬(wàn)人次，但杭州都市區(qū)未來(lái)潛在1.5億人次左右的市場(chǎng)需求，存在6000萬(wàn)人次左右的缺口。

第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，或?qū)⒀a(bǔ)足這一缺口。

值得注意的是，這一缺口并不是目前的客流需求，而是對(duì)未來(lái)潛在需求的預(yù)測(cè)。由于機(jī)場(chǎng)從前期規(guī)劃到建成投用是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此對(duì)第二機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃研究就需要提前開(kāi)展，并提前對(duì)杭州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究。

在服務(wù)都市區(qū)的同時(shí)，還有專家提出，第二機(jī)場(chǎng)的服務(wù)范圍可以側(cè)重長(zhǎng)三角區(qū)域。

中國(guó)民航研究所工程師李強(qiáng)林說(shuō)：“一座機(jī)場(chǎng)的服務(wù)范圍是很廣的，不能用行政區(qū)劃的概念來(lái)定義服務(wù)范圍，尤其是在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的長(zhǎng)三角地區(qū)。我認(rèn)為杭州第二機(jī)場(chǎng)的服務(wù)范圍應(yīng)側(cè)重長(zhǎng)三角區(qū)域，包括蘇州、宜興等地，若第二機(jī)場(chǎng)能夠有便利的航線設(shè)置及公路、鐵路等交通設(shè)施，加上有競(jìng)爭(zhēng)力的票價(jià)，可以將服務(wù)范圍拓展至江蘇、安徽。”

李強(qiáng)林進(jìn)一步提出：杭州的北面比較適合建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。

他說(shuō)，除了地勢(shì)等基礎(chǔ)條件合適之外，還有3個(gè)原因：一是杭州城區(qū)北部與蕭山機(jī)場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，二是湖州、嘉興等杭州都市區(qū)內(nèi)的市民可以成為第二機(jī)場(chǎng)的客流基礎(chǔ)，大大縮短他們的乘機(jī)距離，三是可以輻射蘇南和皖南地區(qū)，拓展省外客源。

建在杭州南面

服務(wù)范圍或?qū)⒅丿B

還有很多市民提出，第二機(jī)場(chǎng)可以建在杭州的南面。

他們認(rèn)為，杭州處在浙江北部，浙中的金華、浙西的衢州和浙南的麗水等地市民趕到蕭山機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)比較遠(yuǎn)，第二機(jī)場(chǎng)如果建在杭州南面的諸暨等地，盡量往南靠，可以縮短他們乘機(jī)出行的距離。

不過(guò)，如果第二機(jī)場(chǎng)建在杭州南面，有可能存在服務(wù)范圍重疊的問(wèn)題。

首先，蕭山機(jī)場(chǎng)的位置，就在杭州城區(qū)的東南方向，若第二機(jī)場(chǎng)建在杭州的南面，服務(wù)范圍與蕭山機(jī)場(chǎng)較為重合，且無(wú)法較好地增加新機(jī)場(chǎng)對(duì)杭州城區(qū)的服務(wù)覆蓋面，杭州城區(qū)西部、北部區(qū)域的市民乘機(jī)出行距離依然較遠(yuǎn)。

同時(shí)，紹興地區(qū)與蕭山機(jī)場(chǎng)的距離較近，新機(jī)場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生的服務(wù)利好也比較有限，存在服務(wù)范圍重疊。

其次，去年印發(fā)的《浙江省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》里已經(jīng)明確，要新建金義國(guó)際機(jī)場(chǎng)。義烏機(jī)場(chǎng)遷建工程已列入“十四五”民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)預(yù)備類項(xiàng)目。

規(guī)劃中的金義國(guó)際機(jī)場(chǎng)，選址在金華市區(qū)與義烏市之間，是一座4E級(jí)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃新建2條跑道、40萬(wàn)方航站樓、6萬(wàn)方貨站，按照近期旅客年吞吐量1000萬(wàn)人次、貨郵年吞吐量15萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期2000萬(wàn)人次、30萬(wàn)噸的需求進(jìn)行前期研究，加快推進(jìn)。

同時(shí)被列入“十四五”民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)預(yù)備類項(xiàng)目的，還有衢州機(jī)場(chǎng)遷建工程。遷建后的衢州機(jī)場(chǎng)較目前相比，也有較大規(guī)模的擴(kuò)容。

這兩座新機(jī)場(chǎng)建成后，將服務(wù)于浙中、浙西以及浙南等地，這些地區(qū)的市民可以就近坐飛機(jī)，前往杭州乘飛機(jī)的市民數(shù)量會(huì)大大減少。

這樣看來(lái)，第二機(jī)場(chǎng)建在杭州南面的可能性很小，否則將與金義國(guó)際機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃中的新機(jī)場(chǎng)重疊，造成資源浪費(fèi)和不必要的客流競(jìng)爭(zhēng)。

啟動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，只是謀劃杭州第二機(jī)場(chǎng)的前期工作之一，想要從第二機(jī)場(chǎng)“起飛”的杭州人，恐怕還得等比較長(zhǎng)的時(shí)間。

關(guān)鍵詞： 杭州第二機(jī)場(chǎng) 新規(guī)劃 綜合交通建設(shè) 國(guó)際化城市