從太空俯瞰地球，夜幕中，地處我國(guó)西南的成渝地區(qū)，城市之間的燈光較為微弱，資陽(yáng)、遂寧等在地圖上顯示度不足。這也反映出成渝地區(qū)成都和重慶“雙核獨(dú)大”，其他中小城市發(fā)展滯后。

城市與城市之間燈光的形狀，精確反映核心城市互動(dòng)是否頻繁、產(chǎn)業(yè)是否互相依賴、經(jīng)濟(jì)是否活躍。“十三五”期間，國(guó)家就提出建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、成渝等19個(gè)城市群，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

今年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》公開(kāi)發(fā)布，標(biāo)志著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈或?qū)⒊蔀槔^京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)之后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第四增長(zhǎng)極。

四川省發(fā)展改革委社會(huì)處的傅珊告訴記者，區(qū)域政策框架下，工作思路也發(fā)生了比較大的變化，比如在推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)上，更多地從推動(dòng)成渝地區(qū)公共服務(wù)共建共享上去謀劃和布局。

“多點(diǎn)開(kāi)花”發(fā)展格局逐步形成

雖然受到疫情的影響，但是賈若祥今年的航行軌跡仍然遍布大江南北。身為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任的他，因參與國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)研究，今年曾到上海、濟(jì)南、濟(jì)寧、菏澤、泰安、廣州、深圳、蘭州、長(zhǎng)春、吉林、四平等地出差或調(diào)研。

“我們研究室今年從事的區(qū)域發(fā)展研究，主要涵蓋了我國(guó)的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北振興等重大戰(zhàn)略。”賈若祥告訴記者：“隨著國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局正在初步形成，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性在不斷提高，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要空間載體，成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間支撐，成為融入服務(wù)新發(fā)展格局的重要空間依托。

在調(diào)研中，令他印象比較深刻的有幾個(gè)地方。在東北調(diào)研的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)東北的科技創(chuàng)新資源比較豐富，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化上走出了一條新路子，如長(zhǎng)春“吉林一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星迅猛發(fā)展，星座布局已見(jiàn)雛形，商業(yè)應(yīng)用前景廣闊。另外，東北的碳纖維產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的迭代升級(jí)，新能源汽車穩(wěn)中向優(yōu)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力支撐了東北地區(qū)的“五大安全”定位，帶動(dòng)了東北地區(qū)的全面振興和全方位振興。在濟(jì)南調(diào)研時(shí)，他發(fā)現(xiàn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)實(shí)現(xiàn)了高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，成為山東半島城市群發(fā)揮在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中龍頭作用的點(diǎn)睛之筆，開(kāi)創(chuàng)了黃河流域以城鎮(zhèn)點(diǎn)上的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)流域面上高水平保護(hù)的新典范。

“《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》的頒布實(shí)施，為在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下開(kāi)展合作建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新模式，為促進(jìn)香港、澳門(mén)加快融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了新支撐。”賈若祥談到。

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)

“十四五”規(guī)劃提出要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)外發(fā)布了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋了“人民生活水平地區(qū)差距”“基本公共服務(wù)均等化”等5個(gè)維度，包括了3個(gè)層次共20個(gè)指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，區(qū)域合作的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平地區(qū)差距逐步縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度日趨均衡，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加充分，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成效開(kāi)始顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

條分縷析今年發(fā)布的區(qū)域戰(zhàn)略的重點(diǎn)，有《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略。這些政策一方面豐富了區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，另一方面是對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。

比如，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了黃河要作為大江大河治理的重要標(biāo)桿、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)等四個(gè)戰(zhàn)略定位。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》圍繞推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高治理水平，推動(dòng)綠色發(fā)展，深化改革開(kāi)放，提升和諧宜居品質(zhì)，有序承接北京非首都功能疏解，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

《橫琴方案》和《前海方案》的出臺(tái)，是新發(fā)展階段下豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大創(chuàng)新。通過(guò)推動(dòng)琴澳、深港經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng)，支持港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，是打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域合作示范。

《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，為更好地解決特殊類型地區(qū)自身困難、發(fā)揮特殊支撐功能、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力指明了方向，明確了重點(diǎn)。

形成區(qū)域融合發(fā)展強(qiáng)大合力

“我國(guó)形成了‘3+2+1’的區(qū)域重大戰(zhàn)略格局和‘4+1’的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局。”賈若祥告訴記者。

“3”即京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這三大區(qū)域是支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì);“2”即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;“1”即海南全面深化改革開(kāi)放。

“4”即東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

“1”即支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，包括以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等。

2021年12月14日，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司組織召開(kāi)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議明確，做好2022年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，要進(jìn)一步支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)加快發(fā)展，全面提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力;進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡;進(jìn)一步推進(jìn)流域綜合治理，更好統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展;進(jìn)一步做好“海洋”這篇大文章，拓展區(qū)域發(fā)展新空間;進(jìn)一步健全區(qū)域發(fā)展機(jī)制平臺(tái)，形成共同發(fā)展融合發(fā)展強(qiáng)大合力。

“‘十四五’期間區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中促優(yōu)。”賈若祥表示，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展格局 城市圈建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 第四增長(zhǎng)極