海南自貿(mào)港建設(shè)，服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于高水平開放，為此需要向世界提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，呈現(xiàn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)體系?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》的制定出臺(tái)立足國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，對(duì)增強(qiáng)海南自貿(mào)港的吸引力，促進(jìn)世界共享中國(guó)開放和發(fā)展成果具有重要價(jià)值。

《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于9月29日經(jīng)海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過，自2022年1月1日起施行?！稐l例》作為《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱海南自由貿(mào)易港法)頒布實(shí)施以來制定出臺(tái)的首批配套法規(guī)之一，是我國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)的整體性地方法規(guī)，為海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新夯實(shí)了基礎(chǔ)，對(duì)海南自貿(mào)港強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、打造世界一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

貫徹黨中央要求的應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉

強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、“十四五”規(guī)劃綱要等文件和法規(guī)均對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境提出具體要求。因此，海南先行先試，率先制定《條例》，是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)決策部署的重要舉措，是海南自貿(mào)港優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要一步。

《條例》勇于先行先試，明確以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)體系，力求保證各類經(jīng)濟(jì)政策都能尊重和體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則?！稐l例》從公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度層面，賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門較強(qiáng)的建議權(quán)，要求政策制定機(jī)關(guān)在出臺(tái)新政策時(shí)，需要征求同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意見。這一舉措借助部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，由此統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策，助力產(chǎn)業(yè)政策的普惠性轉(zhuǎn)型，更好適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。相關(guān)規(guī)定是海南在中央關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)要求的基礎(chǔ)上開展的嘗試，是通過協(xié)調(diào)部門間職能優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施效果的創(chuàng)新。

服務(wù)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵舉措

2019年4月，獲國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)同意，海南成為全國(guó)第一個(gè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)實(shí)施省份?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》以及海南自由貿(mào)易港法明確提出，要“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序”“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”。《條例》回應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的要求，結(jié)合海南行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策原則認(rèn)知水平的差異，充分考慮海南市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和當(dāng)前海南公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)存在的問題等諸多因素，探索出一條完整的公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)與實(shí)施方案?！稐l例》為在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策提供了海南方案，進(jìn)而服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。

《條例》緊跟時(shí)代發(fā)展，打造以數(shù)字時(shí)代為背景的法律治理體系?！稐l例》積極融入數(shù)字時(shí)代，探索規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的方法，引入數(shù)字監(jiān)管新工具。促使公平競(jìng)爭(zhēng)政策更好地適應(yīng)數(shù)字時(shí)代，讓自貿(mào)港擁有順應(yīng)時(shí)代潮流的公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)?！稐l例》同時(shí)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的治理觀，提出新公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共治機(jī)制，重視行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織等部門在宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)原則、加強(qiáng)自律、依法維權(quán)等方面的積極作用。由此，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)從制度設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行層面與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)接。

《條例》契合海南實(shí)際情況，升級(jí)以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的權(quán)利保障體系?！稐l例》拓寬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱勢(shì)方保護(hù)自身公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的渠道。市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾可以通過投訴、舉報(bào)、發(fā)起私人訴訟、參與公益訴訟等方式維護(hù)自身公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利?！稐l例》更確立了市場(chǎng)監(jiān)管部門與司法部門之間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起由監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同組成的法律保護(hù)網(wǎng)，形成對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境多元化的保護(hù)渠道。

打造對(duì)外開放新高地的必然要求

海南自貿(mào)港建設(shè)，服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于高水平開放，為此需要向世界提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，呈現(xiàn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)體系。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則均重視并廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)政策條款，不斷升級(jí)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的要求。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等協(xié)定中蘊(yùn)含的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，更是以多樣化的方式在眾多領(lǐng)域展現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)條款的高關(guān)注和高要求。因此，《條例》立足國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)增強(qiáng)海南自貿(mào)港的吸引力，促進(jìn)世界共享中國(guó)開放和發(fā)展成果具有重要價(jià)值。

《條例》立足全球視野，構(gòu)筑以國(guó)際水準(zhǔn)為標(biāo)桿的公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系。《條例》強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)原則的國(guó)際化，規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)協(xié)作與國(guó)際合作機(jī)制;凸顯程序公正，重視保障被調(diào)查人和利害關(guān)系人的權(quán)利;豐富維權(quán)渠道，建立維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的公益訴訟渠道，讓消費(fèi)者能夠主動(dòng)有效地對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷和行政壟斷行為加以約束和制止。這些與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相匹配的規(guī)定，為海南構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。

《條例》貫徹落實(shí)任重道遠(yuǎn)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！稐l例》是海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要制度保障，具有里程碑意義。只有將之有效落實(shí)，才能發(fā)揮其應(yīng)然作用。建議通過以下途徑保障《條例》的貫徹落實(shí)：

一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)配套規(guī)則?！稐l例》作為海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，以其豐富翔實(shí)的規(guī)定，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)而言，《條例》明確了很多大原則，但仍需完善許多小細(xì)節(jié)。比如全民共建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的具體落實(shí)，針對(duì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為造成損害的私人救濟(jì)如何有效開展等。這些細(xì)節(jié)需要以強(qiáng)化立法和增強(qiáng)指引的方式加以豐富與完善，以保證各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的權(quán)益能夠得到有效保護(hù)。

二是培養(yǎng)全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)?！稐l例》的順利推行，需要深化行政體制改革，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)樹立公平競(jìng)爭(zhēng)理念。要用好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度這一工具，鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)“干中學(xué)”，讓公務(wù)人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則熟稔于心，在將公平競(jìng)爭(zhēng)原則同部門政策相結(jié)合時(shí)能夠信手拈來。要廣泛宣傳有代表性的公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法案例，使社會(huì)公眾熟悉公平競(jìng)爭(zhēng)原則，讓社會(huì)公眾熟知自己的權(quán)利和維權(quán)手段，培育其公平競(jìng)爭(zhēng)的法治觀念。

三是加快專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加快競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)人才引進(jìn)和本土人才培養(yǎng)，是解決“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)各項(xiàng)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的重要途徑。建議通過舉辦競(jìng)爭(zhēng)政策方面的人才培訓(xùn)班，為海南各級(jí)行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾講授強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策方面的理論知識(shí);建議與高校合作培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)人才，用理論結(jié)合實(shí)踐的方式培育新生力量。

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境 新發(fā)展格局 公平競(jìng)爭(zhēng)