針對近期多處遭遇極端天氣，接受記者采訪的多位專家提出，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，與以往相比，大型城市的建設(shè)復(fù)雜度明顯提高，面對極端天氣等非傳統(tǒng)風(fēng)險提出的新挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)要實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

防災(zāi)減災(zāi) 始于暴風(fēng)驟雨之前

“防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)案很重要，要提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和有效性。”我國著名應(yīng)急管理專家劉鐵民將關(guān)注點直指應(yīng)急預(yù)案。“過去認為，應(yīng)急預(yù)案主要針對事后搶險，但其實它的主要功能之一是在事前，針對現(xiàn)實風(fēng)險做好準備，與事后響應(yīng)一氣呵成。”

事前準備決定了應(yīng)急救援的成敗。回答好防災(zāi)減災(zāi)的答卷，須始于暴風(fēng)驟雨之前。“寧可備而不用，不可用時無備”。受訪專家認為，城市高質(zhì)量發(fā)展需要建立防災(zāi)減災(zāi)的底線思維。應(yīng)急預(yù)案、注重災(zāi)前預(yù)防，正是底線思維的體現(xiàn)。

“不僅僅是某一個部門發(fā)布預(yù)警，而是要多部門聯(lián)動響應(yīng)。”北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員朱偉說，比如暴雨會產(chǎn)生什么樣的危害，預(yù)警用什么方式發(fā);預(yù)警之后采取什么措施發(fā)布，單位是否實行彈性工作制，公交、地鐵是否停運，學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)停課等，都要一體化考慮。

韌性城市 抵御“非常態(tài)沖擊”

隨著城市化快速推進，人口、資金和基礎(chǔ)設(shè)施等資源進一步向大型城市和城市群集中。一旦發(fā)生災(zāi)害，造成后果的嚴重程度也顯著增加。與此同時，大型城市日益復(fù)雜的立體交通網(wǎng)絡(luò)、人流密集的地下軌道交通系統(tǒng)、各類深埋管線網(wǎng)絡(luò)、多層地下車庫和人防設(shè)施等，都給防災(zāi)減災(zāi)提出了新要求。

在受訪專家看來，建設(shè)韌性城市，是應(yīng)對極端天氣安全風(fēng)險的必選項。

近年來，城市韌性已成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點之一。我國“十四五”規(guī)劃中，也有建設(shè)“韌性城市”的表述。

“要努力建設(shè)能有效應(yīng)對各類事故災(zāi)難的韌性城市。災(zāi)害發(fā)生時，城市有能力承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運行，并通過不斷提高適應(yīng)性，更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險。”劉鐵民說。

“韌性指標(biāo)”是衡量韌性城市建設(shè)水平的一大參考。指標(biāo)包括城市空間布局是否合理、組織動員是否順暢、治理方式是否有效等，其焦點更側(cè)重事先預(yù)防，讓城市擁有充分準備去抵御“非常態(tài)沖擊”。

朱偉說，在建筑安全的剛性要求、抗震等級等符合標(biāo)準這些基本要求之上，還要考慮超過標(biāo)準水平之后的抗災(zāi)應(yīng)對能力。比如交通系統(tǒng)，不能說一條道路斷了，整個交通就癱瘓了，得有替代預(yù)案。設(shè)施可以在超預(yù)計災(zāi)害面前中斷，但正常運行的基本功能要盡可能保持。包括供水、排水、電力、燃氣及石油管線等生活、能源供給系統(tǒng)，都是大型城市風(fēng)險防范的致命性弱點。

同時，韌性城市的建設(shè)還應(yīng)在制度韌性、應(yīng)急戰(zhàn)略思維、社會韌性建設(shè)方面同時發(fā)力。讓城市從“抗災(zāi)”走向以“耐災(zāi)”為核心，全面提升城市的彈性和安全性，保障可持續(xù)發(fā)展。

系統(tǒng)思維 跑好減災(zāi)接力賽

防災(zāi)減災(zāi)是一場團體賽、接力賽，每一個參與者都至關(guān)重要。全社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)的能力，才是防范系統(tǒng)風(fēng)險的關(guān)鍵。

“新時代的應(yīng)急管理應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，不僅要有事前事中事后管理的有機銜接，還要使應(yīng)急管理從分散管理走向綜合治理。”劉鐵民指出。

此外，在災(zāi)害面前，每個公民既是受災(zāi)者，也是負有責(zé)任的應(yīng)對者。做好“人”的工作，是韌性城市建設(shè)的核心所在。全體公眾對大型城市的脆弱性以及建設(shè)韌性城市的政策達成高度共識，并具有豐富的安全風(fēng)險防范知識、較強的自救互救能力和高尚的道德操守，是城市成功應(yīng)對重特大災(zāi)難事故、實現(xiàn)高韌性發(fā)展的必要條件。

防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)鍵是落在日常、落在細節(jié)。只有將應(yīng)急處置培訓(xùn)常態(tài)化，才能確保各個基層組織在意外情況下及時預(yù)警、及時應(yīng)對、及時處置。受訪專家建議，應(yīng)加強全民化、多層次、滲透式的公眾應(yīng)急文化建設(shè)，針對不同群體“因材施教”，強化自然災(zāi)害防御科普教育，加強針對巨災(zāi)的全環(huán)節(jié)演練。

關(guān)鍵詞： 極端天氣 預(yù)防措施 防災(zāi)減災(zāi) 改進