5年前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2019年5月，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》印發(fā)，海南省正式開展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，四省探索出一批可復(fù)制、可推廣的制度成果。

7月12日，2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇系列論壇之一——“十四五”深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主題論壇在貴州省貴陽市舉行。來自國家發(fā)展改革委和貴州、福建、江西、海南等各省發(fā)展改革委的有關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)科研院校的專家學(xué)者共聚一堂，交流生態(tài)文明以及生態(tài)文明制度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并就“十四五”期間如何進(jìn)一步深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展了熱烈的主題討論和觀點(diǎn)碰撞。

努力推動(dòng)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

在本次論壇上，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長劉瓊提出了新發(fā)展階段如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步三個(gè)方面的思考。

一是我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)文明是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來，黨加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列的根本性、開放性、長遠(yuǎn)性工作。決心之大、力度之大、成效之大前所未有。生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

二是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)新形勢、新任務(wù)。“十四五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。全面貫徹新發(fā)展理念，站在和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

三是努力推動(dòng)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力負(fù)重前行的關(guān)鍵期，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要胸懷國之大者，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，完善生態(tài)文明協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，為推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢

2016年，貴州獲批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，探索新發(fā)展方向。貴州省發(fā)展改革委副主任、貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局局長彭顯華介紹：“貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)的34項(xiàng)核心制度改革全面完成，改革成果列入了國家推廣清單，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供了有力支撐。”

據(jù)介紹，貴州全面深化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，瞄準(zhǔn)目標(biāo)和定位，打造長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)，西部綠色發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、生態(tài)文明國際交流示范區(qū)，率先出臺(tái)首部省級(jí)層面生態(tài)文明地方性法規(guī)——貴州省《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，率先將河長制納入水資源保護(hù)條例等地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)所有河流、湖泊、水庫河長制全覆蓋。

與此同時(shí)，貴州省多管齊下系統(tǒng)保護(hù)山水林田湖草生命共同體，實(shí)施綠色貴州的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。縣城以上城市空間質(zhì)量優(yōu)良比例達(dá)到99.4%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，守牢綠色門檻。著力發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型綠色經(jīng)濟(jì)“四型產(chǎn)業(yè)”。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，加快發(fā)展12個(gè)農(nóng)民特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收連續(xù)位居前列。實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”。推進(jìn)國家全域旅游示范省創(chuàng)建。全省世界自然遺產(chǎn)地有4個(gè)，居全國第一。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展指數(shù)居全國第三。

在彭顯華看來，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。“十四五”時(shí)期，貴州省將在鞏固提升優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上出新績，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);在生態(tài)文明制度建設(shè)上出新績，順應(yīng)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的新任務(wù);在創(chuàng)新辦好國家級(jí)國際性生態(tài)文明論壇上出新績。

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)形成好經(jīng)驗(yàn)好做法

福建和江西作為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的成員，經(jīng)過5年的發(fā)展，也取得了一系列可喜成就。福建省發(fā)展改革委副主任、福建省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心主任張福壽介紹：“福建已完成的39項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法正向全國復(fù)制推廣。”

建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)5年來，福建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先，全省12條河流1~3季水質(zhì)達(dá)到17.9，城市空氣優(yōu)良天數(shù)已經(jīng)達(dá)到98.8%，比全國平均水平高出11.8個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積量達(dá)到7.29億立方米，森林覆蓋率66.8%。2020年福建省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4.39萬億元，在全國居第7位，是2001年的11.8倍。“十三五”期間年均增長7.1%，清潔能源比重達(dá)到了56%，高于全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值的水耗、能耗相比2001年下降了99.7%，二氧化碳排放程度較2005年下降了75.3%，實(shí)現(xiàn)了低排放、低消耗、高產(chǎn)出的同頻共振。

張福壽表示，下一步福建省將在加強(qiáng)已有改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的同時(shí)，持續(xù)提質(zhì)創(chuàng)新，在制度供給模式探索上大膽改，努力在更高水平、更高層次上推進(jìn)生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

江西省生態(tài)文明研究院院長彭小平介紹：“江西國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成，取得了重大階段性成果，為打造美麗中國江西樣板奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”江西省先后實(shí)施各級(jí)各類自主模式創(chuàng)新200多項(xiàng)，38項(xiàng)重點(diǎn)改革順利完成，35項(xiàng)成果列入國家推廣清單。江西省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)94.7%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率96%，全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)22.1%、38.2%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.3%，提前完成國家目標(biāo)，社會(huì)各界積極參與綠色共建共享，人民群眾的生態(tài)獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

彭小平表示，下一步，江西省將高起點(diǎn)深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快打造美麗中國江西樣板。一是扎實(shí)做好碳達(dá)峰和碳中和工作，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。二是全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步拓展綠水青山就是金山銀山的理念。三是持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“海南作為4個(gè)試驗(yàn)區(qū)最年輕的試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過這兩年的實(shí)踐，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了99.5%，PM2.5濃度13微克/立方米，創(chuàng)PM2.5有監(jiān)測記錄以來的歷史最好水平。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率99.9%。”海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長孔令輝介紹，與此同時(shí)，海南還構(gòu)建了高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系：率先實(shí)施并持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革;大力推進(jìn)“三線一單”改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全省共劃定陸生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域面積27.4%，近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占近岸海域面積35.1%。

談及“十四五”工作思路，孔令輝表示：“一是堅(jiān)持高質(zhì)量引領(lǐng);二是堅(jiān)持高效達(dá)到碳綜合自貿(mào)港;三是堅(jiān)持高協(xié)同聯(lián)動(dòng);四是堅(jiān)持高精準(zhǔn)治污，保持環(huán)境質(zhì)量全國標(biāo)桿;五是堅(jiān)持高水平保護(hù)，維護(hù)自貿(mào)港生態(tài)安全;六是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線;七是堅(jiān)持高效率監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系;八是堅(jiān)持高品質(zhì)行動(dòng)。”

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)保 制度成果 生態(tài)文明建設(shè) 發(fā)展階段