有著“英雄河”“美酒河”“美景河”之稱的赤水河，將于2021年7月1日，迎來《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱共同決定)和《四川省赤水河流域保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的最強(qiáng)法治保障。

赤水河流域保護(hù)“共同決定”+“條例”，不僅是我省地方共同立法的一次重大探索和實(shí)踐，更是全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法。云南、貴州、四川三省共同決定做到了“同一文本，同時(shí)審議，同時(shí)發(fā)布，同時(shí)實(shí)施”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域立法從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”的躍升。

6月28日，赤水河流域保護(hù)共同決定和條例實(shí)施座談會(huì)在成都舉行。會(huì)議就如何學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實(shí)施好赤水河流域保護(hù)“共同決定”+“條例”，進(jìn)行了安排部署。

全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法

三省將共同實(shí)行最嚴(yán)水資源管理制度

赤水河是長(zhǎng)江上游的重要支流，發(fā)源于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)云、貴、川3省4市13個(gè)縣(市、區(qū))，從四川省瀘州市合江縣匯入長(zhǎng)江。赤水河流域位于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新一輪西部大開發(fā)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過的重要區(qū)域，有全國(guó)乃至全世界最大的優(yōu)質(zhì)醬酒產(chǎn)地，有豐富的森林、礦產(chǎn)和紅色文化、民族文化等資源，是“英雄河”“美酒河”“美景河”。

經(jīng)過各方一年來的共同努力，今年5月底，云、貴、川三省人大常委會(huì)分別審議并通過了《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》，同時(shí)審議通過了各自的赤水河流域保護(hù)條例，自7月1日起同步施行，自此開啟三省共同立法保護(hù)赤水河流域工作的新局面。

其中，共同決定共有18條，對(duì)三省共同遵守的原則、共同建立機(jī)制和共同采取行動(dòng)等共性問題作出規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化三省赤水河流域保護(hù)共同的法定責(zé)任。其內(nèi)容主要包括：全面開展立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督和規(guī)劃、防治等領(lǐng)域的協(xié)作配合;共同建立赤水河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制;全面加強(qiáng)相關(guān)地方立法工作的溝通協(xié)作;共同加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)與協(xié)作;共同建立健全司法協(xié)作機(jī)制;共同做好相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接;共同推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);建立健全相關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng);建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)合預(yù)防預(yù)警機(jī)制、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制;協(xié)同加大對(duì)水污染、土壤污染、固體廢物污染以及農(nóng)業(yè)面源污染等方面的防治和監(jiān)管;共同實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度;協(xié)同推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)以及自然保護(hù)地體系建設(shè);建立健全赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;協(xié)同推進(jìn)紅色文化資源保護(hù)傳承;協(xié)同開展地方人大常委會(huì)執(zhí)法監(jiān)督;共同加強(qiáng)赤水河流域保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及;違法行為的責(zé)任追究。

赤水河流域保護(hù)共同立法為跨區(qū)域共同立法開創(chuàng)了新模式，開啟了新局面，也為其他地方流域的共同立法以及省內(nèi)各相關(guān)的市州之間開展協(xié)同立法，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

側(cè)重于細(xì)化和落實(shí)

條例約束機(jī)制硬、規(guī)劃管控強(qiáng)

即將施行的共同決定圍繞赤水河流域保護(hù)中的共性問題，突出流域共同保護(hù)。而我省同步制定出臺(tái)的條例則側(cè)重于細(xì)化和落實(shí)，體現(xiàn)各地立法特色，賦予可操作性。

我省條例重點(diǎn)從水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等方面細(xì)化落實(shí)硬約束機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管控，明確“三線一單”要求，規(guī)范各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，注重山水林田湖草沙的整體保護(hù)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，保障赤水河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

條例完善細(xì)化了赤水河流域保護(hù)基本制度。據(jù)介紹，條例既總結(jié)了長(zhǎng)期以來流域保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確了一系列制度設(shè)計(jì)。條例規(guī)定了河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度等，制定和完善赤水河流域保護(hù)目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。

條例從嚴(yán)強(qiáng)化了赤水河流域保護(hù)剛性約束。條例嚴(yán)格保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施和保護(hù)要求，對(duì)水電開發(fā)、河道、岸線、漁業(yè)資源、采砂等作出禁止性規(guī)定，禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內(nèi)新建垃圾填埋場(chǎng)。強(qiáng)化水污染防治，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放、城鄉(xiāng)污水收集處理、垃圾集中處理及配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，補(bǔ)充完善對(duì)突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等規(guī)定，并在法律責(zé)任中提高企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物的處罰下限。

條例全面優(yōu)化了赤水河流域保護(hù)修復(fù)措施。條例與共同決定相銜接，建立健全赤水河流域協(xié)調(diào)機(jī)制，專章規(guī)定“區(qū)域協(xié)作”。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，定期向社會(huì)公布斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果和調(diào)查評(píng)估地下水資源狀況，嚴(yán)格保護(hù)公益林，提高森林草原防火管護(hù)能力，對(duì)廢棄土石渣、廢棄礦山、道路碼頭交通設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等作出新的保護(hù)和治理要求。

如何落實(shí)“共同決定”+“條例”?

四川將這樣依法治水

法律的生命力在于有效實(shí)施。四川如何貫徹實(shí)施好“共同決定”+“條例”?

據(jù)悉，下一步，四川省人大常委會(huì)將扎實(shí)推動(dòng)“共同決定”和“條例”全面貫徹實(shí)施，發(fā)揮人大職能作用，適時(shí)開展執(zhí)法檢查。督促和推動(dòng)政府及有關(guān)部門落實(shí)好法規(guī)規(guī)定的重要制度，落實(shí)好法定職責(zé)和法律責(zé)任，為保護(hù)赤水河清水綠岸，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四川省人民政府將嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)。瀘州市將加快啟動(dòng)條例實(shí)施細(xì)則制定工作，報(bào)省政府審定后印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，我省還將全面保護(hù)修復(fù)赤水河流域生態(tài)，并加快建立健全赤水河流域協(xié)調(diào)機(jī)制，在共建共治、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等方面開展跨區(qū)域協(xié)作。

為助推赤水河流域綠色發(fā)展，我省將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)釀造、紅色旅游、康養(yǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力打造布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞： 云貴川 新條例 赤水河流域 法制保障