2016年，中共中央、國務院《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，標志著我國新一輪東北振興戰(zhàn)略大幕的正式開啟。伴隨著全面振興東北地區(qū)一系列重大決策部署的推進實施，東北地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。2020年全年，東北三省經(jīng)濟增速擺脫了2020年上半年下行趨勢，實現(xiàn)由負轉正，且吉林省經(jīng)濟增速超過全國平均水平。

一批東北國企經(jīng)歷了斷腕改革后實現(xiàn)涅槃重生。圖為位于吉林長春中國一汽紅旗工廠總裝車間生產(chǎn)線一派繁忙景象。CNSPHOTO提供

“十四五”時期，東北地區(qū)從形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局大局出發(fā)，著力破解體制機制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動東北振興取得新突破。

全面深化國企改革

國有經(jīng)濟在東北經(jīng)濟中舉足輕重。近年來，相關央企和東北地區(qū)國有企業(yè)貫徹落實黨中央、國務院關于東北振興的決策部署，在改革發(fā)展方面開拓了新局面，涌現(xiàn)出了一批典型經(jīng)驗和做法，也推動了東北經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

紅旗曾是我國第一個高級轎車品牌，也是中國汽車工業(yè)的一面旗幟。曾幾何時，紅旗汽車因為產(chǎn)品陳舊、銷路打不開而沉寂許久。在一系列改革推動下，紅旗重新在市場上占據(jù)一席之地。數(shù)據(jù)顯示，今年前四個月，紅旗品牌汽車銷量達91900輛，同比增長132%。

類似紅旗這樣的國企還有很多。通過瞄準“三項制度”，中國一重集團重新煥發(fā)活力。2020年，中國一重集團迎來了改革扭虧后的第三個盈利年，利潤、營業(yè)收入分別同比增長60%、45.8%。中國石油遼陽石化一度因為連續(xù)虧損被國資委列為掛牌督辦的特困企業(yè), 同樣通過“三項制度”改革，今年一季度，遼陽石化實現(xiàn)利潤2.43億元，且連續(xù)三個月盈利。

近年來，鞍鋼集團、本鋼集團、沈鼓集團、哈電集團等一大批大國重器狠抓“三項制度”改革，均實現(xiàn)了節(jié)本增效。此外，東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團、方大集團等，完成破產(chǎn)重整;環(huán)保集團、沈鼓集團、瓦軸集團等探索推進集團層面混改;大連冰山、東北制藥以及國家第三批混改試點企業(yè)混改工作取得積極進展，員工持股試點工作穩(wěn)步推進，渤海輪渡等五戶企業(yè)完成員工持股試點，凌鋼集團等六戶“雙百企業(yè)”加速推進各項改革措施落地。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠表示，東北地區(qū)發(fā)展要打破路徑依賴，重視發(fā)揮國企的作用，做大做強做優(yōu)國企會給東北發(fā)展帶來新動力。

當前，國企改革三年行動也進入了攻堅之年。國資委副主任翁杰明指出，目前，遼寧乃至東北地區(qū)正處于全面振興的重要歷史機遇期。要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，持續(xù)推動國資國企改革，以布局優(yōu)化和結構調整、經(jīng)營機制轉換等為重點，不斷完善公司治理，提升管理水平，激發(fā)企業(yè)活力動力，進一步增強國有經(jīng)濟競爭力，助力東北全面振興。

著力優(yōu)化營商環(huán)境

推動東北振興取得新突破要加快轉變政府職能，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

近日召開的東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制第一次會議，審議了《東北全面振興“十四五”實施方案》，明確了“十四五”期間推動東北振興的工作要點，其中排在首位的也是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”，并強調要“營造高效便利的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場環(huán)境”。

吉林省提出，要像愛護生命一樣愛護營商環(huán)境，像守護健康一樣建設營商環(huán)境，深化改革，轉變作風，綜合施策，讓各類市場主體發(fā)展活力更足更強。在長春新區(qū)，全年不間斷每個月定時召開企業(yè)座談會，找準癥結解決實際問題，小到水電熱氣，大到共謀發(fā)展。這是他們打造良好營商環(huán)境，打通政府和企業(yè)“最后一公里”的務實服務行動。這也吸引到越來越多的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)落戶扎根到長春新區(qū)。

今年吉林省將繼續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，低風險工程項目全流程審批壓縮到 17 個工作日以內(nèi);實現(xiàn)更多政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”;完善減稅降費、助企紓困政策;開展“專精特新”中小企業(yè)培育行動，新增“個轉企”5000戶以上。

近年來，黑龍江省持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，持續(xù)深化“放管服”改革，初步形成全省“一張網(wǎng)”一體化在線政務服務平臺，政務服務事項網(wǎng)上可辦率省級達97.8%、市縣級達90.1%。此外，2020年黑龍江省人大出臺了《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，破除了阻礙新區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，為先行先試、改革創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的法律保障。得益于改變后的營商環(huán)境，一些原本考慮去南方的企業(yè)，最終選擇了黑龍江。哈爾濱玻璃鋼研究院有限公司黨委書記侯滌洋表示：“新區(qū)給了我們很多優(yōu)惠的政策，從政策扶持到后勤保障，再到幫助我們進行市場營銷，做了大量的工作。”

遼寧省制定出臺并修訂了全國第一部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。得益于營商環(huán)境的改善和專業(yè)的服務，最近，一家德國汽車車身部件配套企業(yè)，將原本計劃在南方投資5.5億元用于新能源汽車關鍵部件生產(chǎn)的項目，選擇留在沈陽的中德裝備園。

培育壯大新動能

深入推進東北振興需要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，才能激發(fā)創(chuàng)新驅動內(nèi)生動力。對此，東北各地加大對企業(yè)創(chuàng)新項目和創(chuàng)新平臺的政策扶持，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質量發(fā)展后勁足。

其中數(shù)字經(jīng)濟早已成為黑龍江產(chǎn)業(yè)界的熱詞。伊利集團在黑龍江的眾多工廠已經(jīng)完成了數(shù)字化車間的建設，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。今年，黑龍江提出要加快數(shù)字經(jīng)濟建設，做好全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，不斷聚合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動哈爾濱國家大數(shù)據(jù)中心基地建設，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設及應用等。

去年以來，吉林省堅持以數(shù)字吉林建設為引領，加快新舊動能轉換，著力破解產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題，緊扣培育發(fā)展新動能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點以“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局為抓手，打造差異發(fā)展、特色發(fā)展優(yōu)勢，集聚發(fā)展新格局。其中，一主是指發(fā)揮“長春現(xiàn)代化都市圈”輻射帶動作用，實施好964個億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，開工建設長春交通大環(huán)線，搭建好37個重要平臺，打造領跑全省“新引擎”。

新一輪東北振興政策實施以來，遼寧格外注重以全面開放引領全面振興。圍繞大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞科技創(chuàng)新中心建設，全省探索建設高水平自貿(mào)試驗區(qū)，構建內(nèi)外聯(lián)動、陸?；娜骈_放新格局。

面對制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構問題，遼寧從源頭發(fā)力，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，既提升“看家本領”，又發(fā)掘接續(xù)產(chǎn)業(yè)。今年一季度，遼寧工業(yè)呈現(xiàn)新亮點，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.5%，裝備制造、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工增加值分別增長44.3%、10.3%和12.5%;新產(chǎn)品增長強勁，新能源汽車、集成電路、服務器產(chǎn)量分別增長1.8倍、1倍及49.9%。

關鍵詞： 東北 經(jīng)濟振興 新格局 國企改革