10月16日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)再次迎來(lái)重大進(jìn)展——中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。這意味著這份指導(dǎo)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件落地進(jìn)程有望加快。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

“相較于長(zhǎng)三角、粵港澳和京津冀，地處西部腹地的成渝地區(qū)是最大的回旋余地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，可謂是雙循環(huán)的‘杠上花’。”10月19日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、首席觀察員楊繼瑞解讀，這次審議的《綱要》，釋放了八個(gè)新信號(hào)。

這個(gè)圈形成“第四增長(zhǎng)極”

將激活西部4億人口的龐大內(nèi)需市場(chǎng)

1935年，地理學(xué)家胡煥庸在論文《中國(guó)人口之分布》中提出了黑龍江璦琿(現(xiàn)黑河)——云南騰沖的人口地理分界線。這條線首次揭示了中國(guó)人口分布規(guī)律，即該線兩側(cè)人口疏密懸殊，東南側(cè)面積約占全國(guó)面積的36%，而人口卻占全國(guó)總?cè)丝诘?6%;西北側(cè)面積約占全國(guó)面積的64%，人口僅占全國(guó)的4%。這就是著名的“胡煥庸線”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，以這條線為界，東南部人口聚合度強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá);西北部人口少，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能比較弱。

“從區(qū)域角度來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將帶來(lái)‘胡煥庸線’的百年之變。”楊繼瑞認(rèn)為，成渝地區(qū)擁有重慶、成都兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億元的國(guó)家級(jí)中心城市，在歷史機(jī)遇下，成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，重新解構(gòu)“胡煥庸線”，可以激活西部地區(qū)4億人口的龐大內(nèi)需市場(chǎng)，將沿海的制造業(yè)更多留在西部大后方，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。

在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的背景下，將以重慶、成都為核心的成渝地區(qū)打造為繼長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀之后的“第四增長(zhǎng)極”，對(duì)內(nèi)，成為區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，破解我國(guó)長(zhǎng)期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題;對(duì)外，依托“一帶一路”，成為擴(kuò)大開(kāi)放的新支點(diǎn)，在支撐內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，極大地拓展我國(guó)戰(zhàn)略回旋空間。

這個(gè)圈沒(méi)有盲區(qū)

可以承擔(dān)起雙循環(huán)的生力軍角色

“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開(kāi)放以來(lái)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要?jiǎng)恿υ?。這三大城市群都有一面是靠海向外的。而成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈分布在中國(guó)版圖的中心，沒(méi)有盲區(qū)，四面輻射，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最大的回旋余地。”楊繼瑞指出，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化的情況下，《綱要》落地將有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，解決核心技術(shù)被“卡脖子”的問(wèn)題，在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的挑戰(zhàn)和機(jī)遇中把握主動(dòng)權(quán)。

“新中國(guó)成立以來(lái)，成渝地區(qū)長(zhǎng)期扮演著戰(zhàn)略大后方的角色。而現(xiàn)在可以說(shuō)是擔(dān)負(fù)起了‘新三線建設(shè)’的歷史重任。”楊繼瑞談到，上世紀(jì)60年代，新中國(guó)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，地處西南腹地的四川(含重慶)以廣闊的戰(zhàn)略縱深成為國(guó)家“三線建設(shè)”布局的關(guān)鍵所在。1965年到1978年，全國(guó)工業(yè)投資的八分之一、國(guó)防軍工投資的四分之一集中到四川，為保障國(guó)家戰(zhàn)略安全作出重要貢獻(xiàn)。而在當(dāng)下的雙循環(huán)新格局時(shí)代，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、對(duì)外開(kāi)放等方面，成渝地區(qū)均在西部保持領(lǐng)先地位。例如，作為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，成渝地區(qū)已形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)能約占全球三分之一，已成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈處于國(guó)家核心地帶，可謂雙循環(huán)的“杠上花”，可以承擔(dān)起雙循環(huán)的生力軍角色。

把綠色發(fā)展作為最重要的關(guān)鍵

探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的適度分離

楊繼瑞指出，成渝地區(qū)是我國(guó)西部地區(qū)人口數(shù)量最多、人才聚集最密、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢(shì)區(qū)域。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于我國(guó)改革開(kāi)放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，使成渝地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域形成東西南北四極牽引、長(zhǎng)江上下游首尾呼應(yīng)之勢(shì)，進(jìn)而加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局，支撐和帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，綠色發(fā)展將作為最重要的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)這種綠水青山就是金山銀山的理念。在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城市、綠色生活等方面，都能夠走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。

同時(shí)要探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的適度分離，在體制機(jī)制先行先試方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，能夠使成渝地區(qū)主軸中部地區(qū)形成一個(gè)先發(fā)的效應(yīng)，通過(guò)共商、共建、共籌、共管、共贏，來(lái)體現(xiàn)在毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范效應(yīng)。

從“在西部形成”到“帶動(dòng)全國(guó)”

建立競(jìng)合機(jī)制共推中部崛起

楊繼瑞分析，相比今年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，此次明確“打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”，從“在西部形成”到“帶動(dòng)全國(guó)”，并增加“新的動(dòng)力源”等表述，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位有新的提升。

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，成都和重慶的經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了圈內(nèi)的其他城市，因此成渝地區(qū)常有“中部塌陷”一說(shuō)，即位于成都和重慶兩座超大城市之間的數(shù)個(gè)中小城市，目前仍未有一座城市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億元。

對(duì)此，楊繼瑞表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)理論就是，要利用邊緣的地帶、中部的地帶。要共同面對(duì)一些互聯(lián)互通的項(xiàng)目,共同向國(guó)家和省市爭(zhēng)取一些資源。圈內(nèi)城市應(yīng)有田忌賽馬的思維，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不當(dāng)火車頭，甘當(dāng)動(dòng)車組，重構(gòu)成渝主軸帶上的新中心，與毗鄰地區(qū)建立競(jìng)合機(jī)制，共同推動(dòng)中部崛起。

關(guān)鍵詞： 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈 建設(shè)腳步