服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新迎來新一輪試點。近日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，將原有的17個試點地區(qū)擴圍至28個，重點圍繞推動服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新提出具體舉措。

8月19日，商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義在商務(wù)部專題新聞發(fā)布會上對《總體方案》進行解讀。冼國義表示，對比前兩輪試點，新一輪試點任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新。從新舉措的“質(zhì)”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。

1 試點范圍再擴大，提出122項具體舉措

8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。根據(jù)《總體方案》，試點范圍進一步擴大，從原有的17個試點地區(qū)擴圍至28個試點地區(qū)，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴圍至重慶21個市轄區(qū)。

28個試點地區(qū)。(藍(lán)色部分為新增)

商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義介紹，本輪試點，是在前兩輪基礎(chǔ)上的“全面深化”。重點圍繞推動服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務(wù)、122項具體舉措。

改革方面，圍繞服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)下放或取消、放寬市場準(zhǔn)入等，提出16項舉措，涉及旅游、教育、國土規(guī)劃等領(lǐng)域，如擴大技術(shù)進出口經(jīng)營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如開展人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域跨境使用試點、在具備條件的試點地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等。

開放方面，在運輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，重點推出26項舉措，主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如在條件具備的試點地區(qū)開展國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點;允許臺灣居民在試點地區(qū)注冊登記個體工商戶等。

創(chuàng)新方面，將在試點平臺上大力推進數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，重點探索數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，如開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，組建國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組等。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務(wù)發(fā)展，促進國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

冼國義表示，這122項舉措，有些在全部試點地區(qū)推進，有些考慮試點地區(qū)間發(fā)展基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新條件等的差異，設(shè)定在具備條件的部分試點地區(qū)先行探索。

2 開放程度、政策力度和改革深度“比前兩輪大得多”

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降，進出口總額22272.8億元，同比下降14.7%。其中，出口下降2.2%;進口下降21.7%，出口表現(xiàn)明顯好于進口。特別是知識密集型服務(wù)出口逆勢增長，占服務(wù)出口總額的比重達(dá)到56.2%;知識產(chǎn)權(quán)使用費出口增速37.2%，保險服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速也均在15%以上。整體服務(wù)出口降幅小于進口19.5個百分點，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

值得一提的是，疫情發(fā)生以來，各國均采取嚴(yán)格措施限制人員跨境流動，世界范圍內(nèi)旅行服務(wù)進出口受到重大影響。1-6月，我國旅行服務(wù)進出口5580.8億元，下降42.9%，其中出口下降45.0%，進口下降42.6%，是導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易下降的主要因素。剔除旅行服務(wù)，上半年我國服務(wù)進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%，進口增長0.5%。

8月17日，2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會室外臨時場館及相關(guān)配套設(shè)施完成搭建。新華社記者 張晨霖 攝

服務(wù)貿(mào)易試點，已是第二次擴大范圍。2016年，國務(wù)院在上海、海南等15個省市(區(qū)域)部署開展試點，重點在財政、稅收、金融、便利化等方面出臺支持政策。2018年，試點地區(qū)新增至17個，納入北京、雄安新區(qū)，在擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新監(jiān)管模式等8個方面逐項深化試點任務(wù)。

冼國義介紹，對比前兩輪試點，新一輪試點任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣。從新舉措的“量”看，比上一輪試點多了80余項;從新舉措的“質(zhì)”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。

“我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最大亮點就在‘創(chuàng)新’二字。”中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉認(rèn)為，試點地區(qū)將在體制機制等諸多方面進行全面探索，突破發(fā)展瓶頸，為我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面深化改革先行先試、積累經(jīng)驗。下階段，試點地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大對外開放力度，降低商業(yè)存在準(zhǔn)入門檻，提升跨境服務(wù)貿(mào)易三種模式的開放度。

3 新增試點多在中西部及東北，更加擴大開放

擴大開放是本輪試點的一項重點任務(wù)。冼國義介紹，《總體方案》圍繞“有序拓展開放領(lǐng)域、探索制度開放路徑”提出26項開放舉措，主要包括以下三類：

一是針對跨境交付和境外消費，進行開放壓力測試，如推動允許外國機構(gòu)獨立舉辦涉外經(jīng)濟技術(shù)展會、支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品等;

二是針對人員流動，探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域限制性措施，推動職業(yè)資格互認(rèn)，便利境外專業(yè)人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如試點允許符合條件的港澳專業(yè)人士在海南、深圳、廣州等試點地區(qū)提供工程咨詢服務(wù)，開展與港澳專業(yè)服務(wù)資質(zhì)互認(rèn)試點，探索整合外國人工作許可和工作類居留許可，便利外國人來華就業(yè)等;

三是鼓勵試點地區(qū)加強服務(wù)貿(mào)易國際合作，如積極推進教育、法律、金融等領(lǐng)域國際合作，建設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易合作園區(qū)等。

冼國義表示，這些舉措的經(jīng)驗經(jīng)評估后，具備條件的可向全部試點地區(qū)，甚至全國推廣。

值得關(guān)注的是，本次新增的試點地區(qū)中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地，比例比前兩輪試點要高。對此，冼國義解釋，之所以這樣布局，一方面，是貫徹落實高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要;另一方面，近年來，中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐加快，具備制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，這些地方試點的經(jīng)驗對中西部地區(qū)更具借鑒意義。“體現(xiàn)出更加注重在國家發(fā)展戰(zhàn)略中布局推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點。”

南都記者馬嘉璐 發(fā)自北京

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