科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)引領(lǐng)全年經(jīng)濟(jì)工作,是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的做法。與往年不同,今年的《政府工作報(bào)告》沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對這個問題必須正確解讀,才能準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢,做好今年各方面工作。
其一,不提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),是實(shí)事求是的務(wù)實(shí)之舉。
《政府工作報(bào)告》中對此有說明,“主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大,我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素”。這種不確定性,一是全球新冠肺炎疫情走勢的不確定性。今年疫情的出現(xiàn)和發(fā)展出人意料,對疫情的走勢難以判斷,相關(guān)工作的不確定性很大。二是世界經(jīng)濟(jì)存在巨大不確定性。今年以來,全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長。有分析認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。
發(fā)展中的不確定性不穩(wěn)定性,在經(jīng)濟(jì)工作中肯定是一直存在的,但以往遠(yuǎn)沒有今天這么突出。特殊時期,需要特殊的措施、方法來應(yīng)對不確定性,不可能依靠量化指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作、按部就班地推進(jìn)。因此,《政府工作報(bào)告》沒有提出GDP增速年度量化指標(biāo)。
其二,不提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),不是不要經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)增長仍然是事關(guān)全局的大事。
經(jīng)濟(jì)增長的方針已經(jīng)確定。不久前中共中央政治局召開會議,對形勢判斷提到了“兩個前所未有”,即:今年一季度極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊;當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感,抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。在應(yīng)對方針上,明確仍要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”,但又有針對性地強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)是大局”“牢牢把握發(fā)展主動權(quán)”的要求。穩(wěn)是大局,必須確保疫情不反彈,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取,在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序,培育壯大新的增長點(diǎn)增長極,牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
要看到,《政府工作報(bào)告》雖然沒有提出GDP增速量化指標(biāo),但規(guī)定了民生就業(yè)等一系列具體目標(biāo)任務(wù):城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右;進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),國際收支基本平衡;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
應(yīng)該說,經(jīng)濟(jì)增長的要求,已經(jīng)融合在這一系列具體的目標(biāo)任務(wù)中。正如《政府工作報(bào)告》所強(qiáng)調(diào)的那樣,無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),還是防范化解風(fēng)險(xiǎn),都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。
其三,不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),就需要用改革開放的辦法,穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi),走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
從《政府工作報(bào)告》提出的一系列政策措施看,在沒有設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,做好經(jīng)濟(jì)工作面臨新的要求和任務(wù)。
一是政策措施要更加貼合實(shí)際,展現(xiàn)靈活性和機(jī)動性?!墩ぷ鲌?bào)告》提出,今年赤字率擬按3.6%以上安排,財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段,引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年;促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出,拓崗位辦法要能用盡用,城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。同時明確,“出臺的政策既保持力度又考慮可持續(xù)性,根據(jù)形勢變化還可完善”。從規(guī)定的具體指標(biāo)都是“以上”“高于”就可以看出,這些指標(biāo)本身都很積極,但仍然留有余地。在不拘泥于經(jīng)濟(jì)增長量化指標(biāo)的情況下,積極的財(cái)政政策更加積極有為,穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度,就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化。這些政策措施,在當(dāng)前形勢變幻莫測、不確定性巨大的特殊時期,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有更大靈活性和針對性。
二是集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)??偟膩砜?,沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。各級政府可以投入更多精力,扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作,全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)住了,發(fā)展的主動權(quán)就掌握住了,經(jīng)濟(jì)增長就有保障。
三是必須更加注重全面建成小康社會對全面發(fā)展的要求。全面建成小康社會不僅強(qiáng)調(diào)“小康”,而且強(qiáng)調(diào)“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平,“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要看到,全面建成小康社會的要求不是只有GDP一個指標(biāo),不是只重量的增長不重質(zhì)的發(fā)展?!墩ぷ鲌?bào)告》沒有確定年度GDP增速量化指標(biāo),但提出了全面發(fā)展的要求,即要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),加大“六穩(wěn)”工作力度,保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會。
總之,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好,但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn),加上新冠肺炎疫情沖擊,目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,“要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。當(dāng)前和今后一個時期,我們要按照中央的要求和部署,落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù),讓中央各項(xiàng)決策部署落地生根,堅(jiān)定發(fā)展信心,增強(qiáng)發(fā)展動力,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),推動我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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