4月10日，東城區(qū)首個智能垃圾分類箱在崇外街道新怡家園社區(qū)投入使用，居民排隊掃二維碼投放垃圾。新京報記者 王貴彬 攝

5月24日，國際投資大廈，保潔人員采集垃圾數(shù)據(jù)。新京報記者 王嘉寧 攝

2017年2月，朝陽區(qū)遠(yuǎn)洋天地小區(qū)的三種分類垃圾桶。新京報記者 薛珺 攝

將完善垃圾分類價格機(jī)制，試點(diǎn)探索餐廚垃圾全量收費(fèi)改革，歡迎社會專業(yè)垃圾收購等力量參與

今年年底，北京將在總計224個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，占全市街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))總數(shù)的60%以上。此外，北京還將結(jié)合落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，在全市500個行政村開展垃圾分類。

此外，今年全市97%的行政村生活垃圾將得到有效治理，門頭溝、懷柔、延慶區(qū)通過農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)驗收，完成全市162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)75%的治理任務(wù)。

截至目前，全市共招標(biāo)垃圾分類第三方服務(wù)308包，有三十多家垃圾分類專業(yè)公司參與了垃圾分類等業(yè)務(wù)，促進(jìn)了北京垃圾分類市場化、專業(yè)化和社會化進(jìn)程。開展垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立排放登記制度，搭建全市統(tǒng)一的調(diào)控核算平臺、擴(kuò)大垃圾分類收費(fèi)價差、對減量進(jìn)行以獎代補(bǔ)等一系列政策的出臺，為今后完善垃圾收費(fèi)制度創(chuàng)造了條件。

北京今年將完善垃圾分類價格機(jī)制，試點(diǎn)探索餐廚垃圾全量收費(fèi)改革。在示范片區(qū)創(chuàng)建方面，將在224個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，占全市街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))總數(shù)的60%以上。

這是記者日前從市十五屆人大常委會第十三次會議上了解到的信息，在此次會議上，北京市副市長張家明作了關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告。

具體來說，完善垃圾分類價格機(jī)制、試點(diǎn)探索餐廚垃圾全量收費(fèi)改革就是完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實行事企分開，開放市場，建立國有企業(yè)與社會企業(yè)公平競爭的機(jī)制。按照準(zhǔn)公益性定位，研究基于市場的再生資源專營政策，以及再生資源分揀中心的投資政策，打開通道，歡迎社會專業(yè)垃圾收購等力量加入到垃圾分類當(dāng)中來，使愿意參與、有能力參與、規(guī)范參與垃圾分類企業(yè)“進(jìn)得來、收得著、出得去”。

成績

黨政機(jī)關(guān)垃圾強(qiáng)制分類 北京排第一

在北京，黨政機(jī)關(guān)率先實施強(qiáng)制分類。

目前，北京已經(jīng)組織相關(guān)區(qū)政府和街道，對接服務(wù)134家中央機(jī)關(guān)和650家二級單位開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作。推進(jìn)118家市級和1660家區(qū)級黨政機(jī)關(guān)開展強(qiáng)制分類，制定了北京城市副中心行政辦公區(qū)垃圾分類方案并組織實施。

社會單位、商業(yè)旅游人員密集場所和一些特殊場所也進(jìn)行了垃圾強(qiáng)制分類。目前，包括1064個學(xué)校、271個醫(yī)院、528個商超和446個旅游景點(diǎn)都已經(jīng)開展垃圾強(qiáng)制分類，使館區(qū)和外交公寓也開展垃圾分類工作，外交官和家屬積極響應(yīng)和參與。

據(jù)介紹，2018年，北京順利通過國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對全國各省市的黨政機(jī)關(guān)垃圾強(qiáng)制分類工作考核，并取得全國第一的成績。

今年，北京將堅持市、區(qū)級黨政機(jī)關(guān)垃圾強(qiáng)制分類示范引領(lǐng)，推動學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

目標(biāo)

97%行政村生活垃圾今年將治理

2018年底，北京已經(jīng)開展示范片區(qū)創(chuàng)建的街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))總數(shù)達(dá)到100個，全市垃圾分類制度覆蓋達(dá)到30%，各區(qū)基本搭建了分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，正在指導(dǎo)示范片區(qū)按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步提高居民參與率和強(qiáng)制分類覆蓋率。在農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)方面，門頭溝、懷柔、延慶區(qū)作為住建部確定的首批農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范區(qū)，今年將啟動驗收工作。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對46個重點(diǎn)城市生活垃圾分類考核工作中，2018年底北京排名第六。

到2019年底，北京將在總計224個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，占全市街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))總數(shù)的60%以上。此外，北京還將結(jié)合落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，在全市500個行政村開展垃圾分類。

張家明表示，2019年實現(xiàn)將全市97%的行政村生活垃圾得到有效治理，門頭溝、懷柔、延慶區(qū)通過農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)驗收，完成全市162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)75%的治理任務(wù)。

難點(diǎn)

垃圾分類市場機(jī)制尚未形成

張家明表示，北京推進(jìn)垃圾分類市場化進(jìn)程和制度創(chuàng)新方面有所突破，鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，引入市場競爭機(jī)制，提升垃圾分類整體水平。

截至目前，全市共招標(biāo)垃圾分類第三方服務(wù)308包，有三十多家垃圾分類專業(yè)公司參與了垃圾分類等業(yè)務(wù)，促進(jìn)了北京垃圾分類市場化、專業(yè)化和社會化進(jìn)程。開展垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立排放登記制度，搭建全市統(tǒng)一的調(diào)控核算平臺、擴(kuò)大垃圾分類收費(fèi)價差、對減量進(jìn)行以獎代補(bǔ)等一系列政策的出臺，為今后完善垃圾收費(fèi)制度創(chuàng)造了條件。

北京還建立了環(huán)衛(wèi)專業(yè)運(yùn)輸和社區(qū)垃圾收集的有效銜接，打通垃圾收運(yùn)體系的“最后一公里”，著力解決“混裝混運(yùn)”問題。此外，北京正在推進(jìn)垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，集中的再生資源分揀中心規(guī)劃已經(jīng)完成選址，為今后替代低、小、散的非正規(guī)再生資源回收市場和收運(yùn)隊伍打下了基礎(chǔ)。

但問題依然存在。

提高廚余垃圾和可回收物分出量是實現(xiàn)垃圾減量的主要途徑，其中可回收物作為垃圾分類的基本品類，具有廢物和資源雙重屬性。張家明表示，由于生活垃圾和再生資源尚未實現(xiàn)真正“兩網(wǎng)融合”，專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場競爭中不具備優(yōu)勢，導(dǎo)致回收渠道不暢通，需要在垃圾向資源的轉(zhuǎn)換過程中，城市管理和市場管理共同發(fā)力，建立基于市場機(jī)制的可回收物專營政策，在規(guī)范收運(yùn)環(huán)節(jié)的許可方式，再生資源分揀中心的設(shè)施規(guī)劃、項目投資機(jī)制、運(yùn)營管理模式，以及對分揀后形成的再生資源的市場監(jiān)管政策等方面加以明確。

建議

“多排放多付費(fèi)、混合垃圾多付費(fèi)”

《北京市垃圾分類治理行動計劃(2017-2020年)》，提出了到2020年全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會建議，要抓緊推進(jìn)三年行動計劃，將垃圾分類示范片區(qū)工作從制度覆蓋轉(zhuǎn)化為實際覆蓋。要杜絕增量，新入住小區(qū)嚴(yán)格實施垃圾分類。大力實施以“干濕分開”為基礎(chǔ)、簡明可行的垃圾分類方法，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣可持續(xù)的經(jīng)驗，切實走出“試點(diǎn)成功、推廣困難”的怪圈。

要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對末端分類處理和中端分類收運(yùn)環(huán)節(jié)的支持力度;同時積極搭建平臺，吸引市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的社會力量參與垃圾分類和再生資源回收利用。城市管理綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)等生活垃圾分類管理責(zé)任人的監(jiān)督檢查。

要按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，完善源頭登記和按量收費(fèi)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動垃圾產(chǎn)生主體主動開展垃圾分類和垃圾減量。

探訪1

小區(qū)無分類垃圾箱 居民稱做“無用功”

昨日，家住草橋欣園四區(qū)的郭女士對記者說，她家里有兩個垃圾桶，沒有進(jìn)行垃圾分類，原因是小區(qū)的垃圾箱沒有垃圾分類。“自己分完之后，還是會被混在一起拉走，自己做的是無用功”。

家住西羅園的王先生也遇到了同樣的問題，小區(qū)的垃圾箱沒有進(jìn)行分類，全部混運(yùn)。

“分類也沒有用，拿到小區(qū)都扔進(jìn)一個垃圾箱里。”王先生說，他家的廚房只有一個垃圾桶，沒有干濕分離。此外，還有一個原因是父母這個年紀(jì)的市民很多不了解垃圾分類理念，自己很難判斷哪些東西是可回收的，更難分清廚余和其他垃圾。

家住新華里社區(qū)的陳先生發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，樓下的垃圾箱上全寫著“其他垃圾”。這使得他也無法進(jìn)行垃圾分類。他說他們小區(qū)缺少物業(yè)，院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由展覽路街道辦事處新華里社區(qū)負(fù)責(zé)。去年夏天，社區(qū)工作人員清理過一次樓道堆物，但過了沒兩個月又產(chǎn)生了一大堆雜物。樓下常年擺放著四個其他垃圾箱，因為不分類混裝的垃圾在夏季散發(fā)出刺鼻的氣味，滋生蚊蠅。

探訪2

垃圾分類點(diǎn)有專人引導(dǎo) 倒垃圾“合格”可獲積分

記者采訪發(fā)現(xiàn)，也有一些小區(qū)做得比較好。

家住胡家園社區(qū)的居民房先生表示，自從推廣垃圾分類以后，他家里就多了一個垃圾桶，廚余垃圾和其他垃圾分開投放。

“小區(qū)里有垃圾分類點(diǎn)，每個點(diǎn)都有引導(dǎo)員，我住八號樓附近就有一個分類點(diǎn)，早上出門買菜把垃圾帶出去，引導(dǎo)員檢查合格就給記積分，能兌換各種生活用品。”房先生說。

新怡家園小區(qū)也用上了新型垃圾分類設(shè)備，物業(yè)清運(yùn)人員李易表示，最直觀的感受是工作輕松了，其他垃圾明顯減少，再也沒有“湯湯水水”往外流了，垃圾桶周圍也變得干凈整潔，每天將居民產(chǎn)生的其他垃圾運(yùn)到垃圾樓稱重再由環(huán)衛(wèi)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)走，廚余垃圾也有人專門負(fù)責(zé)清運(yùn)。

■ 調(diào)查

末端運(yùn)輸環(huán)節(jié)垃圾分類管理需加強(qiáng)

2019年4月起，北京市人大常委會辦公廳為配合“大力促進(jìn)源頭減量,強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案督辦，委托專業(yè)調(diào)查公司，對在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的公眾進(jìn)行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對分類投放不積極、社區(qū)分類收集不徹底，很大一部分因素是因為“看不到”在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的垃圾分類，24.5%的居民明確表示“無論自己分類投放收集做得多好，運(yùn)輸?shù)臅r候總是要混的，索性就不要分了。”對此，研究認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)對垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存和末端運(yùn)輸環(huán)節(jié)的分類管理，做到專車專運(yùn);另一方面，要做好垃圾分類全鏈條關(guān)聯(lián)性的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)居民走出對垃圾分類的認(rèn)知誤區(qū)，環(huán)環(huán)相扣一起解決垃圾分類困境。

有相關(guān)研究表明，垃圾分類運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵在于物流車輛和運(yùn)輸半徑，加快推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)與生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，是實現(xiàn)分類運(yùn)輸?shù)闹匾襟E。而當(dāng)前的“兩網(wǎng)融合”工作還處在一個概念階段，融合工作任重而道遠(yuǎn)。因此，研究認(rèn)為，對垃圾分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，規(guī)范各相關(guān)單位或企業(yè)在垃圾分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升其分類運(yùn)輸作業(yè)能力是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。

調(diào)查建議，具體可通過以下兩種方式展開：一是充分發(fā)揮垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾樓的職能，縮短運(yùn)輸半徑;二是大力推廣垃圾直運(yùn)、桶對車模式，減少中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“二次污染”。針對兩種不同方式，落實責(zé)任到各自相關(guān)主體，前者是負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)和垃圾樓管理的環(huán)衛(wèi)部門，后者是負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)睦幚砥髽I(yè)或單位，各自擔(dān)負(fù)起中間各環(huán)節(jié)的全流程化管理，獎懲明晰，落實到人。

關(guān)鍵詞： 北京 垃圾分類