近年來,廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院受理的因身份信息被冒用而起訴撤銷工商登記案件,呈逐年上升趨勢,2016年27宗,2017年52宗,2018年截至6月30日已受理48宗。上述案件中,因電子簽名被冒用而起訴的案件占比較大。

鹽田法院有關(guān)負(fù)責(zé)人8月15日向記者介紹說,導(dǎo)致身份信息被冒用頻發(fā)的原因主要四個方面,排在首位的是個人忽視電子簽名的法律效力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。一些不法分子通過發(fā)布招聘兼職信息的形式,以幾十元到數(shù)百元不等的報(bào)酬,吸引涉世未深的大學(xué)生或文化程度不高的社會人士辦理數(shù)字證書,部分風(fēng)險意識薄弱的人盲目聽從其指引及不實(shí)言論,任由個人名下的數(shù)字證書脫離控制,從而被不法分子獲取并使用。

電子認(rèn)證服務(wù)提供者未能嚴(yán)格遵守電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則簽發(fā)電子簽名認(rèn)證證書,是第二大原因。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理電子簽名認(rèn)證證書申請前有告知義務(wù),某些電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字證書電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則也載明收到申請后,應(yīng)對申請者身份進(jìn)行識別與鑒別,通過有效手段確保證書信息與申請信息相符,并將證書簽發(fā)給正確的申請者。但在現(xiàn)實(shí)操作中,數(shù)字證書大多數(shù)是在電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)的印章店辦理,業(yè)務(wù)人員及印章店管理者未履行清晰、全面告知義務(wù),未當(dāng)場交付給電子簽名申請人。

第三種原因是工商登記制度存在隱患。在全流程網(wǎng)上商事登記模式下,商事登記經(jīng)辦人無需前往登記機(jī)關(guān)辦證大廳,可直接在互聯(lián)網(wǎng)上提交申請,使用數(shù)字證書完成簽名認(rèn)證。而在身份證或數(shù)字證書脫離申請人保管并產(chǎn)生糾紛的情形下,難以判定申請行為是否為其真實(shí)意思表示,易產(chǎn)生法律風(fēng)險。

第四種原因是各部門之間信息存在壁壘。目前,丟失的身份證即便已經(jīng)進(jìn)行掛失補(bǔ)領(lǐng),掛失信息也無法被其他證件使用部門獲知,原身份證仍可被用來購買火車票、登記住宿、辦理就醫(yī)登記等。

為降低身份信息被冒用的風(fēng)險,維護(hù)健康發(fā)展的營商環(huán)境,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,鹽田法院建議:數(shù)字證書行業(yè)監(jiān)管部門和電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)提供者不遵守認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則的,應(yīng)責(zé)令限期改正或吊銷電子認(rèn)證許可證書;發(fā)現(xiàn)因兼職辦理個人數(shù)字證書被冒用身份超過一定數(shù)量的,取消該網(wǎng)點(diǎn)的辦理資格。此外,電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對辦理網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員及管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,使其熟悉業(yè)務(wù)規(guī)則,規(guī)范操作,確保數(shù)字證書交付申請人,同時還應(yīng)豐富風(fēng)險提示方式及內(nèi)容。

工商登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對全流程網(wǎng)上商事主體登記系統(tǒng)的管理,可采用核驗(yàn)手機(jī)號、上傳身份證,實(shí)人檢測等實(shí)名認(rèn)證方式防范虛假登記風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人以欺騙、冒用他人身份信息方式提交虛假材料取得公司設(shè)立、變更登記的,依據(jù)職權(quán)或利害關(guān)系人的投訴、舉報(bào),經(jīng)調(diào)查核實(shí)情節(jié)屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤銷登記。同時還應(yīng)加大對違法違規(guī)代理行為的懲罰力度。

鹽田法院有關(guān)負(fù)責(zé)人建議公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息互通,加大打擊力度。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對身份證掛失及補(bǔ)辦申領(lǐng)工作的信息化管理,加強(qiáng)與相關(guān)部門信息互通,以便身份證掛失重新領(lǐng)證后,丟失身份證的掛失信息可以被其他證件使用部門讀取。此外,公安機(jī)關(guān)還可聯(lián)合工商登記機(jī)關(guān)、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、招聘網(wǎng)站等加大對身份信息冒用現(xiàn)象的打擊力度。

對于此類案件的處理方法,鹽田法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說,在立案階段引導(dǎo)原告參與多元化糾紛解決機(jī)制。通過訴前調(diào)解機(jī)制指引原告,向被告核查是否存在經(jīng)辦人以欺騙、冒用他人身份信息方式提交虛假材料取得公司設(shè)立、變更登記的情形,同時,及時向電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)申請注銷該數(shù)字證書,以避免造成其他不利后果。(記者 唐榮 通訊員 黃晶晶)

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