“洋垃圾”禁令實施一年以來，原材料短缺對相關(guān)企業(yè)形成倒逼作用，不少企業(yè)治污水平有所提升，加工模式也陸續(xù)向園區(qū)集中、向現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，再生利用行業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展軌道。如何充分利用好綠色價格杠桿機制，加快回收體系建設(shè)，將是資源再生行業(yè)需要深入思考和面對的問題——

自去年7月份國務(wù)院辦公廳《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(簡稱《方案》)正式印發(fā)以來，這個被稱為史上最嚴厲的“洋垃圾”禁令，屢屢成為各方關(guān)注焦點。一年多過去了，《方案》實施成效究竟如何?相關(guān)企業(yè)和行業(yè)是否已適應(yīng)了市場新規(guī)則?對此，經(jīng)濟日報記者采訪了相關(guān)部門和專家。

全力封堵攔截“洋垃圾”

我國是世界上最大的固體廢物進口國之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國固體廢物進口量持續(xù)多年增長，在2012年達到峰值5890萬噸之后，呈減少態(tài)勢。

固體廢物不完全等同于“洋垃圾”，只有那些國家明令禁止、對生態(tài)環(huán)境及人民群眾身體健康可能帶來危害的固體廢物，才屬于“洋垃圾”范疇。換言之，相當一部分進口固體廢物仍是具有使用價值的“城市礦山”，屬于“放錯地方的資源”。

從上個世紀90年代以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，客觀上需要進口一些固體廢物來緩解原材料的供應(yīng)不足。正因為此，我國對固體廢物進口采取嚴格分類管理方式，分為禁止進口、限制進口和自動許可進口3大類，其中“洋垃圾”是國家明令禁止進口的固體廢物。

據(jù)統(tǒng)計，2017年我國固體廢物進口依然保持在高位運行，進口量達4370萬噸，如果算上各類違法入境的固體廢物，實際入境數(shù)量會更大。在利益驅(qū)動下，進口固體廢物中的很大一部分流入到一些治污能力低下的中小企業(yè)，其加工過程中產(chǎn)生的廢氣廢渣等嚴重損害了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，一些洋垃圾甚至還攜帶病毒、細菌等，對從業(yè)人員健康構(gòu)成了威脅。

“‘洋垃圾’確實到了非治不可的地步!”海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，按照《方案》，去年底前我國已全面禁止了環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物進口;今年起，來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物，從限制進口類別調(diào)整至禁止進口目錄;到2019年年底前，將逐步停止國內(nèi)資源可以替代的固體廢物進口。

在加強監(jiān)管的同時，海關(guān)等部門還加大了對“洋垃圾”走私的正面攔截。今年5月22日，全國海關(guān)開展了打擊“洋垃圾”走私“藍天2018”專項第三輪集中行動，這是近年來海關(guān)開展的最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，海關(guān)已打掉走私犯罪團伙81個，查獲查證各類“洋垃圾”120多萬噸。

禁令倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型

“洋垃圾”禁令實施一年多來，受沖擊影響最大的莫過于再生塑料行業(yè)。中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛在接受記者采訪時坦言，再生塑料行業(yè)正由最初的“難以接受”轉(zhuǎn)向逐步認可，相關(guān)企業(yè)也在陣痛中艱難地尋求轉(zhuǎn)型。

我國是全球最大的廢塑料再生利用國家之一，廢塑料為我國工業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價廉的原材料補充，一定程度上彌補了石油資源的不足。據(jù)統(tǒng)計，我國僅進口廢塑料一項就占據(jù)了全球廢塑料出口產(chǎn)值的一半以上。

“今年4月18日，新版《進口廢物管理目錄》將工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物從限制進口目錄調(diào)整至禁止進口目錄，并將于今年12月31日起執(zhí)行。這意味著廢塑料進口由部分限制轉(zhuǎn)為全面禁止，國內(nèi)再生塑料行業(yè)幾十年的運行模式將徹底改變。”王永剛說。

中國塑協(xié)塑料再生利用專委會常務(wù)副會長、江蘇連云港龍順塑料有限公司董事長范育順告訴記者，進口廢塑料之所以受廠家青睞，除了發(fā)達國家垃圾分類做得比較到位，減少了企業(yè)在分揀、破碎、清潔等環(huán)節(jié)的成本投入外，進口廢塑料大多使用的是原生塑料，其相對較好的塑料性能，也導(dǎo)致了再生塑料企業(yè)寧愿舍近求遠從國外進口廢塑料。

與此同時，一個不可否認的事實是，包括再生塑料行業(yè)在內(nèi)的相當一批再生資源利用企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的“三低”企業(yè)，“散、亂、污”較為突出，加重了對區(qū)域環(huán)境的負面影響。

王永剛表示，“洋垃圾”禁令頒布后，原材料短缺對再生塑料企業(yè)形成了倒逼作用，約有三成企業(yè)選擇了停產(chǎn)改行，剩余企業(yè)中有一部分著手開始在國內(nèi)建立自己的回收體系，還有一部分則走出國門到海外建廠，將廢舊塑料直接加工成原材料顆粒后再進口到國內(nèi)來。

不僅僅是再生塑料業(yè)，隨著“洋垃圾”禁令的實施和國內(nèi)環(huán)保政策收緊，廢紙、廢五金等行業(yè)的整治力度也在不斷加碼。令人欣慰的是，“重壓”之下，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)治污水平有所提升，加工模式也陸續(xù)向園區(qū)集中、向現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，再生利用行業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展軌道。

加快回收體系建設(shè)

從短期看，當前“洋垃圾”禁令確實對國內(nèi)再生資源加工行業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊，但從長遠來看，禁止“洋垃圾”進口勢在必行。業(yè)內(nèi)人士表示，當務(wù)之急就是要補上國內(nèi)回收體系短板。

在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國看來，把行業(yè)“危機”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)提升的機遇，關(guān)鍵在于促使再生資源行業(yè)把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)固體廢物為主原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，推動回收體系向前端延伸，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的綜合作用，倒逼垃圾分類收集和再生資源回收效率的提升。

這一觀點得到了王永剛的認同。“從區(qū)域看，不僅僅是中國，東南亞等國家對于廢塑料進口的監(jiān)管也在收緊。我們認為，未來行業(yè)發(fā)展將以屬地化處理為主，這就對再生資源回收體系建設(shè)提出了更高要求。”王永剛同時表示，回收前端增值稅無抵扣、地方政府對再生資源行業(yè)認識不足是制約回收體系發(fā)展的兩大“攔路虎”。

“國內(nèi)對廢塑料回收環(huán)節(jié)的增值稅沒有抵扣，全額16%的增值稅率無形中增加了回收成本，無形中造成了大的資本和有實力的機構(gòu)不愿進入回收行業(yè)?，F(xiàn)在，不少地方政府對廢塑料回收再利用很敏感。實際上，中國是全世界回收再利用技術(shù)最高的國家。如果環(huán)保處理得當，再生塑料行業(yè)仍是一個低碳環(huán)保、值得鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)。”王永剛說。

“洋垃圾”禁令頒布后，范育順所在企業(yè)就停止從國外進口廢塑料了。他告訴記者，為解決原材料不足問題，公司一方面與格力等家電生產(chǎn)企業(yè)合作，回收其廢塑料再利用;另一方面把目光投向海外，在日本成立再生塑料公司從事塑料顆粒的加工。

“再生利用行業(yè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，這要求我們企業(yè)也要及時求變。”范育順表示，國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，首次提出垃圾計量收費，旨在進一步促進垃圾分類。當前，如何充分利用好綠色價格杠桿機制，加快回收體系建設(shè)，已成為資源再生行業(yè)需要深入思考和面對的課題。

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