因過量投放、企業(yè)倒閉等問題,使街頭出現(xiàn)大量廢棄閑置的共享單車,擠占公共道路資源。今年4月,廣州開始大規(guī)模清理廢棄共享單車。據(jù)最新統(tǒng)計,廣州已有廢棄共享單車30多萬輛,其清理回收是行業(yè)目前最為突出的問題。
如今,很多城市廢棄共享單車變成了“城市垃圾”,不僅擠占公共道路資源,還會污染城市環(huán)境,造成資源浪費。部分城市只是簡單限制單車投放總量,而存量、廢棄的共享單車如何回收處置,可以說,這是很多城市面臨的難題。
盡管去年10部門聯(lián)合出臺的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》明確,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)“及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛”,但實際上,大多數(shù)運營企業(yè)未嚴格落實清理責任。
解決廢棄共享單車首先是落實運營企業(yè)清理責任。根據(jù)規(guī)定,經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè),應公開通報相關問題,限制其投放。希望各地監(jiān)督執(zhí)法部門充分利用“限制投放”這一招來倒逼運營企業(yè)履行清理責任。
值得關注的是,在一些城市發(fā)布“禁投令”后,部分企業(yè)竟然偷偷投放共享單車。這也意味著“限制投放”未必很管用,不排除某些企業(yè)被限制投放后,利用監(jiān)管漏洞偷偷投放。對此,除了強化監(jiān)督管理,還要加大懲罰力度。
不久前公布的《上海市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》草案披露,按照《行政強制法》規(guī)定,明確區(qū)主管部門和城管執(zhí)法部門可以依法實施代履行,產(chǎn)生的費用由運營企業(yè)承擔。即執(zhí)法部門代為清理,企業(yè)買單,這一做法可借鑒。
最讓監(jiān)管部門頭疼的問題是,已經(jīng)倒閉的運營企業(yè),其廢棄共享單車誰來清理?以上海為例,去年上海有12家共享單車企業(yè),而如今能聯(lián)系上的僅4家企業(yè),其余8家均已“失聯(lián)”。
部分企業(yè)已倒閉,清理單車的責任似乎只能落到監(jiān)管者頭上,但律師指出《物權(quán)法》規(guī)定了“物權(quán)的取得和行使合法性及不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”的原則,即清理單車所引發(fā)的成本不應由財政或者通過行政執(zhí)法來負擔。
筆者以為,清理倒閉企業(yè)的廢棄共享單車,可以有兩個辦法:要么由執(zhí)法部門代為清理,鼓勵志愿者參與,以降低清理成本;而處理廢舊車輛的費用可用于支付部分成本。要么在運營企業(yè)倒閉的情況下由單車生產(chǎn)企業(yè)承擔回收責任。
2016年12月,《國務院辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》中提出,推行生產(chǎn)者責任延伸制度。作為共享單車生產(chǎn)企業(yè),既然在銷售中獲益了,就有義務承擔回收責任,但這需要在共享單車政策法規(guī)中予以明確。
廣州廢棄的共享單車目前高達30多萬輛,已經(jīng)為我們敲響了警鐘,須及時清理這種“垃圾”,而解決的辦法,除嚴格控制投放總量外,對存量、廢棄的共享單車應當分而治之,根據(jù)具體情況采取不同辦法,以提高效率、降低成本。
當務之急是,一方面嚴格落實《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》,監(jiān)督正常運營企業(yè)落實清理回收責任。另一方面,每個城市應加快制定實施細則,明確運營企業(yè)倒閉后廢棄共享單車如何清理回收。這兩手都要“硬”。(馮海寧)
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