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新建高鐵站選址要確保人民群眾乘坐出行便捷
2018-05-07 22:19:04來源: 中國新聞網(wǎng)

新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割,新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用,切忌貪大求洋、追求奢華。

指導(dǎo)意見稱,總體上看,我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段,各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入,個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題,對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠,持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固,潛藏著一定的社會經(jīng)濟風(fēng)險。

為推進高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè),指導(dǎo)意見提出,要規(guī)劃協(xié)調(diào)、布局合理;量力而行、有序建設(shè);站城一體、綜合配套;市場運作、防范風(fēng)險。

——強化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用。堅持規(guī)劃引領(lǐng),充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)可行性、必要性,因城施策、因站而異推進高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設(shè)。對于既有站改造的高鐵車站、位于中心城區(qū)或與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結(jié)合較好的高鐵車站,有關(guān)城市要嚴(yán)格按照既有城市規(guī)劃,結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā)。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的,相關(guān)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局,合理確定車站周邊開發(fā)建設(shè)的功能定位、規(guī)模和邊界,做好規(guī)劃預(yù)留和控制,按照規(guī)劃規(guī)范有序推進開發(fā)建設(shè)。要嚴(yán)格審查規(guī)劃的合理性,定期評估規(guī)劃實施情況和綜合開發(fā)效益,把評估結(jié)果作為控制建設(shè)時序和分期建設(shè)的依據(jù)。

——合理確定高鐵車站選址和規(guī)模。高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,切實處理好高鐵通達(dá)性和高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系,既要滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件,又要服務(wù)地方發(fā)展。鐵路總公司和地方政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項目實施階段,深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問題,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路走向、車站分布和建設(shè)規(guī)模。新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割,新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用,切忌貪大求洋、追求奢華。

——嚴(yán)格節(jié)約集約用地。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求,合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序,堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用,積極推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式,提升節(jié)約集約用地水平。要按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”要求,依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)對高鐵站周邊建設(shè)用地加強審查,嚴(yán)格土地用途管制。

——促進站城一體融合發(fā)展。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體,與城市建成區(qū)合理分工,在城市功能布局、綜合交通運輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色、發(fā)展定位等,甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè),構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能,中、小城市高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè),穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

——提升綜合配套保障能力。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)必須貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,營造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高交通便利性和公共服務(wù)能力,增強產(chǎn)業(yè)、人口集聚效應(yīng)。強化城市內(nèi)外交通銜接,加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達(dá)。同時,完善公共服務(wù)體系,配套建設(shè)醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設(shè)施,增強生活服務(wù)功能,使人“愿意來”“留得下”“活得好”,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

——合理把握開發(fā)建設(shè)時序。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念,不追求短期的形象效果,量力而行,盡力而為,嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能,分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè),做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域,可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間,避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用,避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗,硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求,扣除站場用地后,同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制,少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

——防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。充分認(rèn)識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要性和緊迫性,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險。有關(guān)地方要進一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項目和資金管理,加強成本收益分析評估,合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,防止脫離地方財力實際搞開發(fā);嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法,落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,依法規(guī)范舉債,堅決遏制隱性債務(wù)增量,列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè)。

——創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機制。進一步理順政府與市場關(guān)系,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體、管理運營主體、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機制,完善支持高鐵建設(shè)投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施,發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務(wù)等作用,加強對市場的引導(dǎo),切忌政府大包大攬。理清權(quán)責(zé)關(guān)系,完善綜合開發(fā)、運營管理及收益分配機制,形成促進發(fā)展的多種合力。

關(guān)鍵詞: 高鐵 群眾 人民

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