當(dāng)?shù)貢r間11月1日,歐盟今年7月批準(zhǔn)的旨在規(guī)范大型互聯(lián)網(wǎng)平臺公司運(yùn)營的《數(shù)字市場法》(Digital Markets Act,下文簡稱DMA)正式生效實(shí)施。
這一法案將瞄準(zhǔn)“守門人”,即股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達(dá)到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業(yè)用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。按此標(biāo)準(zhǔn),谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、蘋果、Meta和微軟等美國科技巨頭均在歐盟的“狙擊”范圍內(nèi)。
歐盟《數(shù)字市場法》是什么?
圖據(jù)新華社
當(dāng)?shù)貢r間7月18日,歐盟最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會批準(zhǔn)了DMA。
歐洲理事會認(rèn)為,在過去的二十年里,數(shù)字平臺已成為公眾生活中不可分割的一部分。如果沒有亞馬遜、谷歌或Facebook等,很難想象在網(wǎng)上做任何事情。
雖然這種轉(zhuǎn)變的好處是顯而易見的,但其中一些平臺獲得的主導(dǎo)地位使它們比競爭對手具有顯著優(yōu)勢,它們通常決定未來的創(chuàng)新或消費(fèi)者選擇,并充當(dāng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的“守門人”,這對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不應(yīng)有的影響。
在此背景下,歐盟制定了DMA,目的是確保所有數(shù)字公司,無論其規(guī)模大小,都有公平的競爭環(huán)境。該法規(guī)將為大型平臺制定了明確的規(guī)則,旨在阻止它們對企業(yè)和消費(fèi)者施加不公平的條件。
這些規(guī)則包括,不能將自己的產(chǎn)品或服務(wù)排名高于其他人;不能預(yù)先安裝某些應(yīng)用程序或軟件,或阻止用戶輕松卸載這些應(yīng)用程序或軟件;不能在安裝操作系統(tǒng)時要求默認(rèn)安裝最重要的軟件(例如網(wǎng)絡(luò)瀏覽器);不能阻止開發(fā)者使用第三方支付平臺進(jìn)行應(yīng)用銷售以及不能將服務(wù)期間收集的私人數(shù)據(jù)重新用于另一項服務(wù)等。
根據(jù)規(guī)定,如果相關(guān)企業(yè)違反《數(shù)字市場法案》,將面臨高達(dá)其前一財政年度全球年營業(yè)額最多10%的罰款以及高達(dá)20%的再犯罰款,或者定期支付高達(dá)每日平均營業(yè)額5%的罰款。如果在八年內(nèi)至少違反規(guī)則三次,歐盟委員會可以展開市場調(diào)查,并在必要時實(shí)施行為性或結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施,例如剝離(部分)企業(yè)等。
歐洲理事會認(rèn)為,這些規(guī)則可以促進(jìn)創(chuàng)新、增長和競爭力,并將幫助小公司和初創(chuàng)企業(yè)與大型參與者競爭。
據(jù)悉,該法生效后進(jìn)入為期6個月的關(guān)鍵執(zhí)行期,到明年5月2日,所有自認(rèn)為應(yīng)被歸為“看門人”公司的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動向歐盟委員會申報。歐盟委員會在45個工作日內(nèi)會確認(rèn)這些公司是否符合“看門人”公司的標(biāo)準(zhǔn)。一經(jīng)確認(rèn),這些公司有6個月的過渡期,在此期間,公司須確保其遵守《數(shù)字市場法》的各項規(guī)定。
按照以上程序,歐盟《數(shù)字市場法》將最晚在2024年3月6日全面落地實(shí)施。
強(qiáng)監(jiān)管是否會扼殺創(chuàng)新?
圖據(jù)新華社
長期以來,與美國市場導(dǎo)向的政策理念相比,歐盟對科技公司的監(jiān)管要顯得嚴(yán)格許多,也由此陷入強(qiáng)監(jiān)管是否會扼殺創(chuàng)新的爭論。
中金研究院的分析認(rèn)為,盡管歐盟的GDPR(《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》)等政策已成為全球數(shù)字治理的重要參考,但“領(lǐng)先”的數(shù)字政策并未幫助歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位,而市場導(dǎo)向的政策理念為美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
“我認(rèn)為,歐盟的監(jiān)管措施并不會遏制創(chuàng)新,它反而有利于防止超大型平臺企業(yè)的無序擴(kuò)張,有力促成超大型平臺企業(yè)與中小企業(yè)之間的創(chuàng)新驅(qū)動型競爭。”華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍在接受天目新聞記者采訪時表示。
翟巍表示,這部法律的實(shí)施將大幅增加谷歌、Meta、亞馬遜、蘋果等超大型平臺企業(yè)的法律合規(guī)成本,而且會為技術(shù)創(chuàng)新型的中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)崛起提供更大發(fā)展空間,最終使廣大消費(fèi)者獲得顯著的競爭紅利與創(chuàng)新紅利。
觀韜中茂(上海)律師事務(wù)所合伙人吳丹君律師告訴天目新聞記者,美國市場導(dǎo)向的理念確實(shí)給企業(yè)提供一個相對寬松的政策環(huán)境,但我們也應(yīng)該看到目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷問題嚴(yán)重,大型在線平臺的地位可以賦予他們作為私人規(guī)則制定者的權(quán)力,從而造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
事實(shí)上,DMA之前,歐洲議會曾在今年1月份表決通過了《數(shù)字服務(wù)法》(Digital Services Act,下文簡稱DSA)。
吳丹君以DMA 、DSA及GDPR作比較,她認(rèn)為,雖然這些都是關(guān)于數(shù)據(jù)治理的法律,但三者的側(cè)重點(diǎn)有所不同。DMA側(cè)重通過規(guī)范守門人平臺保障歐盟數(shù)字市場的可競爭性,DSA關(guān)注通過明確互聯(lián)網(wǎng)平臺義務(wù)保障平臺用戶合法權(quán)益,GDPR則專注于個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
吳丹君認(rèn)為,DMA的生效將有助于減少在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)“守門人”公司的不公平做法。它與DSA 密切相關(guān),共同構(gòu)成了歐盟“數(shù)字服務(wù)包”。這套新規(guī)則旨在創(chuàng)建一個更安全的數(shù)字空間,讓用戶的基本權(quán)利得到更好的保護(hù),并為在線運(yùn)營的企業(yè)建立一個公平的競爭環(huán)境。在某種程度上說,它將指導(dǎo)歐盟度過一個前所未有的技術(shù)進(jìn)步時代。
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