中國《數(shù)據(jù)安全法》已經(jīng)生效，向世界展示了數(shù)據(jù)安全治理的“中國方案”。大數(shù)據(jù)立法的主要適用范圍屬于新興科技產(chǎn)業(yè)，然而，在科技立法領(lǐng)域，我們和美國相比還有比較大的差距。美國的科技立法十分重視與科技發(fā)展的同步性。美國總統(tǒng)拜登近日已經(jīng)簽署《2021年安全設(shè)備法》，以所謂的“安全威脅”為借口，禁止美國聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)包括華為、中興在內(nèi)的公司頒發(fā)新的設(shè)備牌照，讓所謂的“不安全設(shè)備”無法再接入美國的通信網(wǎng)絡(luò)。

目前，美國聯(lián)邦層面有《國家科學(xué)基金會(huì)法》《國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院法》《美國國家標(biāo)準(zhǔn)局機(jī)構(gòu)法》《美國競(jìng)爭(zhēng)法案》《復(fù)興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案》等;科技專項(xiàng)立法有1980年修訂的《專利法》、1980年《拜杜法案》和《史蒂文森—懷勒技術(shù)創(chuàng)新法》、1984年《陸地遙感商業(yè)法案》和《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》、1993年《綠色技術(shù)促進(jìn)法》等。當(dāng)前炙手可熱的《2021美國創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，6月已在參議院高票通過，但之后在眾議院進(jìn)度停滯，要在年底前完成立法將面臨苦戰(zhàn)，或許被其他版本取代也未可知。

在中美競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，美國更是注意對(duì)科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域的法律保護(hù)，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)計(jì)算機(jī)軟件、集成電路芯片、空間信息技術(shù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管?？萍剂⒎ǎ呀?jīng)成為美國激烈爭(zhēng)奪未來技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位不可或缺的手段。

首先，美國的科技立法體現(xiàn)其霸權(quán)至上的價(jià)值取向。美國當(dāng)前科技發(fā)展速度和力量出現(xiàn)明顯頹勢(shì)，所以希望通過嚴(yán)格緊密的法律制度阻止高新技術(shù)的出口，防止科技交流帶來他國技術(shù)進(jìn)步。第二，科技法律體系體現(xiàn)美國將內(nèi)部矛盾外部化的考量。美國國內(nèi)局勢(shì)如今混亂不堪，試圖通過在科技上對(duì)他國的限制，要求企業(yè)回歸本土，并且炮制他國竊取和復(fù)制美國科技優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致美國衰退的謊言，轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾不滿情緒。第三，科技法律體系體現(xiàn)美國強(qiáng)化自我政治認(rèn)同，試圖影響與其不同的政治制度。美國不少精英人士認(rèn)為美國與中國制度上的根本差異是中美沖突的根源，因此需要通過立法的方式堅(jiān)守自身政治認(rèn)同，并通過法律武器對(duì)中國進(jìn)行攻擊和圍堵。第四，科技法律體系體現(xiàn)美國國家安全的泛化態(tài)勢(shì)。從相應(yīng)法規(guī)中可以看出，美國正在加大對(duì)媒體、政府設(shè)施以及高端科研機(jī)構(gòu)和政治游說團(tuán)體的監(jiān)管，防止他國尤其是競(jìng)爭(zhēng)國影響力的參與和滲透。美國也會(huì)進(jìn)一步以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，加大對(duì)高科技企業(yè)的審查力度，壓縮他國企業(yè)，特別是中國企業(yè)在美國和國際上的生存空間，增強(qiáng)本國科技領(lǐng)域的排他性。

隨著科技立法對(duì)美國意識(shí)形態(tài)、國家安全保護(hù)的價(jià)值取向不斷加強(qiáng)，美國科技法律未來可能具有以下發(fā)展趨勢(shì)：

一是出口管制水平不斷加強(qiáng)，尤其是科技領(lǐng)域的出口管制。美國將不斷推進(jìn)《出口管理法》、《出口管理?xiàng)l例》的修訂工作，尤其是進(jìn)一步收緊密碼、集成電路、芯片、半導(dǎo)體以及高端制造等高技術(shù)、高附加值的出口，并且會(huì)特別關(guān)注高科技領(lǐng)域戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的出口，以及出口與轉(zhuǎn)賣等間接出口方式，中國獲取相關(guān)技術(shù)資源的環(huán)境將更加惡劣。

二是通過美國聯(lián)邦通信委員會(huì)和美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)中國相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)的審核，并通過各種非政府組織推動(dòng)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等議題，限制中國企業(yè)的創(chuàng)新模式，以此來限制、排擠中國企業(yè)。

三是通過國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院制定各種網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)美國國家供應(yīng)鏈為由，進(jìn)行全面的網(wǎng)絡(luò)安全審查，審核中國高科技企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)和科技成果，并且通過美國龍頭企業(yè)的主動(dòng)配合，向中國企業(yè)施壓，逼迫中國企業(yè)就范。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)科研安全，與其他法律聯(lián)動(dòng)對(duì)科研人才、活動(dòng)的外國影響力進(jìn)行管控。

面對(duì)美國通過科技立法對(duì)中國科技企業(yè)的不斷施壓與緊逼，我們應(yīng)當(dāng)首先構(gòu)建統(tǒng)一的對(duì)美科技政策立場(chǎng)，明確和梳理國家各部委相關(guān)職責(zé)與任務(wù)，以國家利益為根本導(dǎo)向，避免各部門在沒有統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各自為政，執(zhí)法不嚴(yán)。第二，鑒于美國高科技相關(guān)法案對(duì)我國高科技企業(yè)的壓迫不斷升級(jí)，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案。第三，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高科技領(lǐng)域的投入力度，以盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 科技立法 發(fā)展新趨勢(shì) 科技法律 價(jià)值取向