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據(jù)國際移民組織近日發(fā)布的報(bào)告，自2014年1月以來，近1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。土耳其日前在敘利亞東北部進(jìn)行的軍事行動(dòng)也導(dǎo)致大量難民逃離家園，不少難民都以鄰近的歐洲為目的地。為應(yīng)對(duì)可能卷土重來的難民危機(jī)，日前，歐盟推出“臨時(shí)團(tuán)結(jié)機(jī)制”，旨在鼓勵(lì)成員國自愿參加接收難民配額，不過應(yīng)者寥寥。歐洲輿論分析認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)難民問題上，歐盟存在諸多體制性障礙，未能形成合力，也難以出臺(tái)有效措施。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至9月初，今年從海上進(jìn)入歐洲的非法移民和難民已達(dá)55918人，其中希臘和西班牙分別接收了30755人、15798人，創(chuàng)下2015年歐洲難民危機(jī)以來的新高。聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也顯示，希臘重新成為中東地區(qū)難民進(jìn)入歐洲的主要門戶，今年已經(jīng)有超過4.5萬人從希臘進(jìn)入歐洲。

“當(dāng)前形勢為出現(xiàn)新一輪難民危機(jī)敲響警鐘”

10月9日，土耳其軍隊(duì)進(jìn)入敘利亞東北部，針對(duì)敘利亞庫爾德武裝發(fā)起代號(hào)為“和平之泉”的軍事行動(dòng)。歐盟多國內(nèi)政部門官員分析認(rèn)為，土耳其對(duì)敘利亞發(fā)起軍事行動(dòng)，大量敘利亞難民可能逃往歐洲。與此同時(shí)，搭載非法移民和難民的船只進(jìn)入歐洲途中發(fā)生的傾覆事故導(dǎo)致的人道主義災(zāi)難接連不斷，造成大量人員傷亡。國際移民組織10月8日發(fā)布消息稱，10月6日至7日夜間，意大利蘭佩杜薩島海域發(fā)生一起非法移民船只傾覆事故，造成至少30人不幸遇難。意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)和金融警衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)了13具尸體。另有17名移民失蹤，其中包括婦女和至少兩名兒童。

近年來，歐洲國家普遍收緊難民政策，進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量整體雖有減少，但是風(fēng)險(xiǎn)加大。由于歐盟國家在接納難民船只問題上達(dá)不成一致意見，導(dǎo)致救援難民的船只經(jīng)常在地中海漂流數(shù)周，從海路通往歐洲的道路變得更為兇險(xiǎn)，死亡率升高。今年在地中海確認(rèn)遇難的非法移民和難民總數(shù)已經(jīng)超過1000人，其中近2/3發(fā)生在北非和意大利之間的水域。

針對(duì)非法移民和難民死亡數(shù)量不斷上升的局面，塞浦路斯、希臘、保加利亞近日在一份聲明中稱，“當(dāng)前形勢為出現(xiàn)新一輪難民危機(jī)敲響警鐘”“歐洲不能再次毫無準(zhǔn)備，歐盟應(yīng)該積極考慮為受到地中海東線大批難民沖擊的國家提供幫助。”

德國內(nèi)政部長澤霍費(fèi)爾表示，2015年的難民危機(jī)可能會(huì)重新出現(xiàn)，并呼吁歐盟采取統(tǒng)一移民政策，不讓處在難民危機(jī)前線的國家獨(dú)立應(yīng)對(duì)危機(jī)。

“短時(shí)間內(nèi)難以出臺(tái)解決難民問題的具體措施”

日前歐盟成員國內(nèi)政部長在盧森堡召開會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)難民問題。法國、德國、意大利和馬耳他四國推出一項(xiàng)接收難民和移民的分配機(jī)制，名為“臨時(shí)團(tuán)結(jié)機(jī)制”。根據(jù)這份計(jì)劃，歐盟國家將以自愿配額形式在4周內(nèi)快速安置從海上得到救助的難民，其中法國、德國承諾接收25%，意大利接收10%。

“臨時(shí)團(tuán)結(jié)機(jī)制”并非強(qiáng)制，歐盟成員國可自愿參加。2015年歐盟推出的強(qiáng)制移民配額引起部分成員國強(qiáng)烈反對(duì)，最終沒有得到完全落實(shí)。

會(huì)前，歐洲相關(guān)國家和媒體對(duì)談判給予很大希望，參加談判的多個(gè)國家對(duì)結(jié)果表示樂觀，希望能爭取到12個(gè)歐盟成員國的支持。會(huì)后，歐洲媒體報(bào)道稱，歐盟成員國對(duì)“臨時(shí)團(tuán)結(jié)機(jī)制”興趣不大，實(shí)際上只有盧森堡、愛爾蘭、葡萄牙3個(gè)國家明確表示參與該計(jì)劃。

在歐盟內(nèi)部，德國、法國等西歐國家對(duì)接納難民相對(duì)較為積極，但是匈牙利、波蘭和斯洛伐克等中東歐國家則普遍拒絕歐盟分?jǐn)傠y民的協(xié)議，甚至封閉邊境，拒絕難民進(jìn)入。

在盧森堡召開的會(huì)議上，匈牙利、波蘭等國家同時(shí)還拒絕了歐盟提出的地中海東線援助方案。歐洲輿論分析，鑒于歐盟成員國間的巨大分歧，“歐盟短時(shí)間內(nèi)難以出臺(tái)解決難民問題的具體措施”。

“歐盟應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的方式削弱了內(nèi)部團(tuán)結(jié)”

分析認(rèn)為，由于歐盟內(nèi)部面臨著體制機(jī)制、利益分配、邊境管理等諸多難題，歐盟難以出臺(tái)強(qiáng)有力措施，在應(yīng)對(duì)難民問題上形成合力。難民問題持續(xù)發(fā)酵不僅分裂了歐洲，也削弱了歐盟的權(quán)威和影響力。

英國路透社分析指出，難民危機(jī)分裂了歐洲，給歐洲國家?guī)聿恍〉纳鐣?huì)和安全壓力，并助長了民粹主義、反移民思潮、疑歐派及極右翼政黨的崛起，現(xiàn)在歐盟對(duì)可能出現(xiàn)的新的難民危機(jī)非常擔(dān)憂。

專注于地中海國家交流與研究的比利時(shí)學(xué)者彼約恩·哈爾丁告訴本報(bào)記者，歐盟成員國越來越認(rèn)識(shí)到采取統(tǒng)一行動(dòng)的必要性，但是歐盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、難民管理能力、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)包容度不同，對(duì)難民的態(tài)度不一樣，利益訴求也不同，這都使得從歐盟層面進(jìn)行協(xié)調(diào)困難重重，難以一致應(yīng)對(duì)難民問題。

根據(jù)2007年簽署的《里斯本條約》，歐盟成員國在非法移民和難民問題上的合作屬于“內(nèi)務(wù)司法”合作，性質(zhì)是“國家間合作”，主權(quán)國家有權(quán)出臺(tái)措施，允許或者拒絕難民進(jìn)入。歐盟要出臺(tái)相應(yīng)措施，必須在不同利益訴求的國家間進(jìn)行協(xié)調(diào)，快速達(dá)成一致意見、采取行動(dòng)難度大。

歐盟成員國存在“南北”和“東西”之間的巨大差異。歐洲南部、地中海沿岸的西班牙、意大利、希臘等國靠近中東和北非地區(qū)，最先面臨非法移民和難民的沖擊。

歐盟國家民眾對(duì)待移民的態(tài)度差異巨大。瑞典、德國、西班牙、法國民眾認(rèn)為“移民可以讓國家強(qiáng)大”的比例分別為62%、59%、56%、56%，在匈牙利、希臘、意大利、波蘭，這一比例分別只有5%、10%、12%、21%。此外，在“是否歡迎更多移民”“移民是否造成恐怖主義襲擊威脅上升”等問題上，歐盟國家民眾態(tài)度分裂嚴(yán)重。

歐洲智庫歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)10月14日發(fā)布的一份報(bào)告評(píng)論認(rèn)為，“歐盟應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的方式削弱了內(nèi)部團(tuán)結(jié)。”此外，歐盟成員國在難民問題上不愿承擔(dān)責(zé)任，公開同歐盟“唱反調(diào)”，歐盟更傾向于采取非正式的臨時(shí)措施處理移民和難民問題，在援助北非國家等方面也選擇性承擔(dān)國際義務(wù)，進(jìn)一步增加了人們對(duì)歐盟解決難民問題的質(zhì)疑。

關(guān)鍵詞： 歐盟 難民