近期，有的地方宣布擬上調(diào)居民或非居民用氣價格，引發(fā)市場關(guān)注。短期看，在新冠肺炎疫情防控壓力不減、經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”的情況下，應(yīng)當(dāng)正視燃?xì)鈨r格上調(diào)對居民和企業(yè)的一系列影響，尤其要避免過度漲價對低收入群體和中小微企業(yè)造成沖擊。從中長期來看，國際市場天然氣價格上漲使得我國天然氣價格形成機(jī)制中存在的矛盾更為突出，對進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革有倒逼作用。

一段時間以來，國際市場天然氣價格持續(xù)上漲，推升了我國進(jìn)口企業(yè)的氣源成本。除了俄烏沖突這一地緣政治因素之外，過去兩年時間里，美歐等發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對疫情實施了超大規(guī)模貨幣寬松政策，推升包括天然氣在內(nèi)的大宗商品價格水漲船高。此外，全球范圍內(nèi)興起的綠色低碳轉(zhuǎn)型思潮，導(dǎo)致過去十余年間世界石油、天然氣等石化能源的投資規(guī)模顯著低于歷史趨勢水平，產(chǎn)能擴(kuò)張放緩，供需格局收緊。隨著世界經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中逐步復(fù)蘇，總需求擴(kuò)張加劇了國際天然氣市場上本已緊張的供不應(yīng)求局面。

進(jìn)口氣源價格上漲導(dǎo)致國內(nèi)不少城市的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)上下游價格倒掛，出現(xiàn)持續(xù)性虧損，有的甚至對正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。為了避免這種情況惡化，部分地方采取了調(diào)價措施，允許上游漲價因素適度向下游傳導(dǎo)，緩解價格倒掛壓力。從短期來看，終端售氣價格上漲無疑會抬高居民和企業(yè)尤其是低收入群體和中小微企業(yè)的用氣成本。政府應(yīng)重視以下兩點：一是盡可能不上調(diào)或少上調(diào)第一階梯氣價，減緩對低收入群體和困難家庭的影響;二是在疫情沖擊下，有條件的地方政府可階段性地對困難家庭和特定中小微市場主體實施用氣補(bǔ)貼政策。

燃?xì)饧仁侵匾墓ど虡I(yè)生產(chǎn)資料，也是關(guān)系千家萬戶的基本民生資料。燃?xì)馐袌龅膬r格形成機(jī)制具有特殊性和復(fù)雜性。首先，天然氣市場并非完全競爭市場，供給方主體數(shù)量較少。而且，受勘探開采、管道建設(shè)周期限制和海運運力制約，燃?xì)獾亩唐诠┙o彈性往往不大，一旦需求變動就容易引發(fā)價格劇烈波動。其次，我國天然氣對外依存度較高，國內(nèi)燃?xì)鈨r格不僅取決于國內(nèi)因素，而且受制于外部因素變化。再次，燃?xì)鈨r格事關(guān)千家萬戶，因而在順應(yīng)市場規(guī)律的同時，還應(yīng)兼顧民生需要。

天然氣價格形成機(jī)制改革具有高度的復(fù)雜性，屬于典型的“深水區(qū)改革”。一方面，天然氣價格形成機(jī)制改革涉及國內(nèi)因素和外部因素、市場規(guī)律和民生保障、價格機(jī)制和政策機(jī)制等多重矛盾，需要全盤謀劃。另一方面，天然氣價格形成機(jī)制改革涉及進(jìn)口企業(yè)、長輸管網(wǎng)運營企業(yè)、城市燃?xì)饬闶燮髽I(yè)、終端用氣居民和企業(yè)、地方政府等眾多主體，關(guān)系到復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

總體上，天然氣價格形成機(jī)制改革既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府作用。具體而言，可借鑒成品油價格形成機(jī)制，一方面在合理幅度內(nèi)形成動態(tài)調(diào)整的市場化價格，促進(jìn)上下游價格聯(lián)動;另一方面設(shè)置“天花板價”和“地板價”，應(yīng)對國際市場天然氣價格畸高或畸低特殊狀態(tài)。同時，要遵循先企業(yè)后居民、先大宗后零售的原則。從企業(yè)用氣著手，逐步放寬價格限制區(qū)間;居民用氣具有特殊性，應(yīng)綜合考量氣源價格、運輸配送費用、居民承受能力等因素穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

此外，在推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革的同時，我國還應(yīng)不斷鞏固天然氣供應(yīng)保障能力和安全底線。一是夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，促進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是多元拓展油氣進(jìn)口來源，在國際市場低價周期合理增加長協(xié)購氣比例。三是加快建設(shè)天然氣主干管道，維護(hù)油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全。四是在加快擴(kuò)大天然氣國家戰(zhàn)略儲備能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持市場力量增加商業(yè)儲備規(guī)模。五是加快推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，培育相關(guān)現(xiàn)貨期貨產(chǎn)品，推進(jìn)本幣結(jié)算，增強(qiáng)我國在全球天然氣市場的話語權(quán)和定價能力。

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