前，廣州市南沙區(qū)制定出臺企業(yè)行賄違法犯罪“黑名單”制度，以打造國際一流營商環(huán)境和建立健全自貿(mào)區(qū)信用體系。制度對企業(yè)行賄違法犯罪“黑名單”的信息錄入、查詢、管理及相關的法律責任作出明確規(guī)定，并形成由紀委監(jiān)委、法檢機關以及市場監(jiān)督管理局共同參與的工作聯(lián)席會議機制。

行賄人“黑名單”探索，于公眾而言并不陌生。早在20年前，浙江寧波北侖區(qū)檢察院就曾有所實踐，最高檢也一度主導建立全國行賄犯罪檔案庫，2018年8月，因機構職能轉隸使得“行賄檔案查詢工作不宜繼續(xù)開展”。2021年9月，中紀委聯(lián)合中組部、中央政法委、最高法、最高檢等七部門共同推進“受賄行賄一起查”工作，并再次明示建立行賄人“黑名單”的進行時狀態(tài)。

在此前后，各地對行賄人“黑名單”的探索并未停止，包括海南對醫(yī)療領域商業(yè)行賄不良記錄實行動態(tài)管理和公示，國家醫(yī)保局通過信用評級將藥企商業(yè)賄賂等行為納入黑名單，以及湖南2020年6月開始在工程建設領域“小切口”試水行賄“黑名單”，都與此番南沙從優(yōu)化營商環(huán)境角度對行賄“黑名單”的參與形成呼應。而南沙版“黑名單”的不同，就在于營商環(huán)境優(yōu)化的背景敘事和市場監(jiān)管部門的高調(diào)參與。

首先要看到，推進“受賄行賄一起查”，特別是建立行賄人“黑名單”，已經(jīng)不獨是法律機關的職責所系，而可以成為越來越多部門基于自身法定職權而有很多參與感的制度探尋。具體到南沙此次探索，對行賄“黑名單”的企業(yè)主體事實上還突破了個別領域的范疇，覆蓋到轄區(qū)內(nèi)全部市場主體的新量級。當然，按照中紀委等七部門對“受賄行賄一起查”的工作部署，明確劃定了包括多次、向多人行賄，公職人員行賄以及組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融等重要領域行賄在內(nèi)的五大類重點查處對象。

話說回來，南沙已經(jīng)事實上延展了的企業(yè)行賄“黑名單”，依然是對整體“黑名單”系統(tǒng)建設的另一種“小切口”探索，與在其他重點領域仍須繼續(xù)推動的行賄人“黑名單”建設同樣是遙相呼應的關系。正如南沙區(qū)市場監(jiān)管部門負責人所言，“信譽是企業(yè)生存之本，將行賄企業(yè)納入‘黑名單’，有助于加大失信市場主體與守信市場主體的經(jīng)營成本差距，降低企業(yè)的行賄意愿，推動南沙自貿(mào)片區(qū)更好地接軌國際規(guī)則，營造高標準的國際化市場化法治化營商環(huán)境”。

行賄人“黑名單”的建立，在法律對行賄行為嚴查嚴處的基礎上，通過信息公示和聯(lián)合懲戒，改變外界對行賄不查(或易被輕縱)的刻板印象，更重要的是真正有效地打破信息孤島，推進相關行賄人信息的公開共享、開放查詢機制。鑒于目前各地對行賄人“黑名單”探索的區(qū)域局限性，有必要考慮通過更為徹底的信息公開以及主動通報，將黑名單內(nèi)容實現(xiàn)跨區(qū)域的信息共享，增加“黑名單”的威懾力，盡可能斷了當事主體“換個地方再來一遍”的念想。

法治是最好的營商環(huán)境，南沙行賄人“黑名單”的建立，恰恰也正是對區(qū)域法治環(huán)境建設的有力策應。而以優(yōu)化營商環(huán)境、健全自貿(mào)區(qū)信用體系為目標的企業(yè)行賄“黑名單”，更多是在市場監(jiān)管領域的“分內(nèi)探索”，其他領域對行賄這一行為徹底的否定性評價，可能依然還有賴法檢機關的主導推進?？梢哉f，南沙在擴大行賄人“黑名單”主體上的探索有突破、有力度，對其他地區(qū)、更高層級、更大范圍的行賄人“黑名單”探索亦是一種有益示范。

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