人往高處走是普遍規(guī)律，但只有順暢、良性、有序的流動，才能實(shí)現(xiàn)人才要素的優(yōu)化配置和人才價(jià)值最大化。為破除約束人才流動的各種障礙，激發(fā)人才活力，近年來，國家連續(xù)出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動的意見》《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，最近又出臺《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確提出加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。隨著要素市場化配置改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，過去制約人才流動的戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等障礙不斷被打破，人才自主流動日益活躍，人才活力得到有效釋放。但人才流動不暢和人才無序流動并存的問題仍然存在。

隨著對人才引領(lǐng)作用認(rèn)識的深化，全國各地紛紛加大引才力度，掀起一輪輪的人才爭奪戰(zhàn)，在促進(jìn)人才流動上發(fā)揮了積極作用，但也存在脫離需求和條件，為完成人才考核指標(biāo)，“裝飾門面”，企圖通過“短平快”的人才政策“建設(shè)”人才隊(duì)伍，不計(jì)成本地盲目引進(jìn)和惡性“挖人”。對各種“帽子”人才的爭奪白熱化，強(qiáng)化了高層次人才流動的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性失衡，助長了人才“嫌貧愛富”的價(jià)值取向和浮躁學(xué)風(fēng)，既不利于人才成長，也不利于人才資源、科技資源的優(yōu)化配置。為此，在深化人才流動體制機(jī)制改革中，處理好幾個(gè)關(guān)系，既能充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，又能更好地發(fā)揮政府有效的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，既著力破除阻礙人才自主有序流動的體制機(jī)制障礙，又引導(dǎo)人才流向與國家重大戰(zhàn)略所需相吻合，促進(jìn)人才個(gè)體知識價(jià)值實(shí)現(xiàn)與服務(wù)國家發(fā)展相統(tǒng)一。

處理好市場決定性作用與政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用同時(shí)，要同步發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，對人才拉力、推力失衡、失靈及時(shí)糾偏、補(bǔ)位，通過政府宏觀調(diào)控與市場發(fā)揮作用的有效結(jié)合，放大人才拉力正向效應(yīng)，減弱人才條件較差但又急需人才支持的區(qū)域、部門的人才推力，改善其留才環(huán)境，提升其人才拉力。一是強(qiáng)化人才工作宏觀統(tǒng)籌調(diào)控。建立起符合人才流動規(guī)律的供求機(jī)制、競爭機(jī)制，增強(qiáng)政策集成的“化學(xué)效應(yīng)”。消除身份在人才機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體間流動使用障礙。完善事業(yè)單位編制管理制度，改革科技人才評價(jià)中不必要的機(jī)構(gòu)排名評估，淡化各類評估中的“帽子”人才指標(biāo)，讓人才“帽子”回歸學(xué)術(shù)本質(zhì)。有序推進(jìn)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書銜接。深化戶籍制度背后的基本公共資源分配改革，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。針對目前青年人才普遍關(guān)心的諸如住房、子女入學(xué)等問題，制定普惠性支持政策。據(jù)需構(gòu)建優(yōu)秀農(nóng)民工回引激勵(lì)機(jī)制，完善“崗編適度分離”“縣管校用”“縣管院用”靈活用人管理機(jī)制，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、任職任教。在關(guān)系國計(jì)民生和國家安全領(lǐng)域、關(guān)系國際競爭力的領(lǐng)域、市場空白領(lǐng)域和國家人才安全領(lǐng)域發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二是深化“放管服”改革，根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用，減少政府對人才資源的直接配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。全面實(shí)施人才技術(shù)技能提升工程，增強(qiáng)人才流動能力。四是做優(yōu)做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場。

處理好引才與用才的關(guān)系。人才作為一種特殊資源，其價(jià)值不在于占有，而是如何使用，人才也只有在使用中才能得以成長。樹立需求導(dǎo)向、以用為主的人才工作政績觀，立足本地本部門發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)條件，突出“緊缺急需”，不唯“帽子”，不唯指標(biāo)引才。采取“一事一議”“一人一策”“靶向引進(jìn)”等更靈活多樣的柔性引才方式，創(chuàng)新完善柔性用才人事科研管理機(jī)制。避免重引輕用。要在留才、用才上下功夫，要不拘一格用人，不唯身份、學(xué)歷、資歷，敢于為賢人能人開辟“綠色”通道。以人才為本，賦予人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，建立敢于創(chuàng)新、寬容失敗的使用機(jī)制，為人才搭建施展才華、發(fā)揮作用的平臺和環(huán)境。

處理好引才與育才的關(guān)系。糾正“重外引、輕內(nèi)育”工作傾向，引育并舉，既要發(fā)揮外引人才的“鯰魚效應(yīng)”，也要重視對本土人才的培養(yǎng)與支持，加大對現(xiàn)有存量人才的挖掘和激發(fā)，發(fā)揮外引高層次人才對本地本部門人才的引領(lǐng)、帶動作用，實(shí)現(xiàn)外引人才與本土人才和存量人才同頻共振。要增強(qiáng)人才自主培養(yǎng)自信，不唯“帽子”育人，走好人才自主培養(yǎng)之路。

處理好激勵(lì)與約束的關(guān)系。為應(yīng)對各種“挖人”“跳槽”，用人主體都注重建立有效的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)人才積極性。但也存在重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)輕精神激勵(lì)帶來的負(fù)向效應(yīng)。人才因缺乏誠信而引起的勞動爭議和知識產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，企業(yè)尤其是中小企業(yè)自主培養(yǎng)的人才帶著經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)跳槽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。作為用人主體，既要有良性的激勵(lì)機(jī)制，又要從制度、法律、利益等層面建立約束機(jī)制，以此穩(wěn)定人才隊(duì)伍。作為宏觀層面的政府，既要支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要引導(dǎo)人才樹立正確的價(jià)值觀。強(qiáng)化科研人員的法律意識、責(zé)任意識、契約意識、自律意識。建立人才誠信系統(tǒng)和人才誠信檔案，加強(qiáng)人才誠信體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 人才高質(zhì)量流動 人才要素優(yōu)化配置 保障人才流動 各地人才爭奪戰(zhàn)