去年11月，我國首位自然人“破產(chǎn)人”產(chǎn)生，曾引發(fā)社會各界討論。

今年全國兩會期間，建立“個人破產(chǎn)制度”的呼聲再起，很多代表委員建言獻策，期待從法律層面為破產(chǎn)的個人指明道路，幫助“誠實而不幸”的債務人走出“債務泥潭”。

兩會代表委員熱議“個人破產(chǎn)制度”

近年來，關于是否要制定“個人破產(chǎn)制度”，一直是學界與業(yè)界討論的重點。多名代表委員在今年兩會上也通過議案與提案的方式，助力我國法律進程。

近日，據(jù)《財經(jīng)》報道，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉提出制定《中華人民共和國個人破產(chǎn)法》的議案，呼吁借鑒深圳經(jīng)驗啟動國家層面?zhèn)€人破產(chǎn)立法。同樣關注“個人破產(chǎn)制度”的還有全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務所創(chuàng)始合伙人劉紅宇以及全國政協(xié)委員、廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會會長朱征夫等人。

朱列玉認為，社會對于個人破產(chǎn)法有著迫切需求，企業(yè)破產(chǎn)法難以滿足社會紛繁復雜的需求。為切實解決法院“執(zhí)行難”的困局，需要建立個人破產(chǎn)制度，以暢通“執(zhí)行不能”案件的退出路徑。另外，深圳的試點經(jīng)驗和顯著成效充分表明，個人破產(chǎn)法可以在保護“誠實而不幸”的債務人和防范惡意逃債者之間找到平衡點，個人破產(chǎn)法的出臺將大力改善法院“執(zhí)行難”的局面。

據(jù)法治日報報道，劉紅宇在今年帶來的《關于加速個人破產(chǎn)立法的提案》中，建議充分匯總各地法院開展個人債務集中清理及個人破產(chǎn)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，加強個人破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)量持續(xù)跟蹤評價，加速個人破產(chǎn)立法。朱征夫在提案中建議加快修改完善企業(yè)破產(chǎn)法，增加個人破產(chǎn)制度。

事實上，早在2006年企業(yè)破產(chǎn)法起草和審議過程中，個人破產(chǎn)立法即引發(fā)廣泛討論，但最終因條件不成熟而未納入立法，《企業(yè)破產(chǎn)法》適用對象僅限定為“企業(yè)法人”，“救得了企業(yè)卻救不了老板”的窘境持續(xù)，《企業(yè)破產(chǎn)法》也一度被市場稱為“半部破產(chǎn)法”。

這也是很多代表委員提出相關議案與提案的原因，此前2021年，全國人大代表、黑龍江龍電律師事務所主任李亞蘭以及全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊蔚热司陉P注此話題。李亞蘭認為，有可能這次疫情會加劇個人破產(chǎn)，個人破產(chǎn)制度立法成為一個亟待解決的問題。

助“誠實而不幸”的債務人東山再起

“‘個人破產(chǎn)制度’是保護債權人利益和維護債務人基本生存權之間的一個平衡，也就是在維護債務人基本生存權的基礎上盡最大可能保護債權人的利益。”中國政法大學教授、中國法學會財稅法學研究會常務副秘書長翟繼光告訴天目新聞記者。

今年3月1日起，全國首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(下稱《條例》)正式實施，直到11月8日深圳中院正式裁定宣告?zhèn)鶆杖撕裟称飘a(chǎn)。“這則裁定意味著我國真正意義上的個人破產(chǎn)第一案誕生了。”翟繼光認為，由于個人破產(chǎn)程序非常復雜，耗費的時間也很長，本案是對“個人破產(chǎn)條例”制度設計的一次全面試水。

“《條例》在法律層面給予自然人‘破產(chǎn)人’重生的機會，這說明我們法律在當下社會中也有溫度的一面。”大成律師事務所成都辦公室夏睿律師告訴天目新聞記者，另一方面，對于廣大債權人來講，通過對債務人債務的及時清理，縮減了追債的戰(zhàn)線期，同時清算程序中還保留了在后續(xù)考察期間的到全額清償?shù)臋C會，這在一定程度對廣大債權人是有利的。另外，個人破產(chǎn)清算是深圳探索個人破產(chǎn)實踐中的第一例清算案件，從財產(chǎn)豁免清單、限制個人行為、實行免責期考察等方面均具備參考價值，在未來推進和完善市場主體的退出機制上，也明顯會起到一個正面的社會導向作用，個人破產(chǎn)清算并不是逃廢債的程序，其具有嚴格監(jiān)督機制和適用門檻，這對于我們整個社會的勞動力再生是有幫助的。

“有些人認為個人破產(chǎn)制度會滋生老賴，這種觀點體現(xiàn)并沒有看到個人破產(chǎn)制度的實質(zhì)內(nèi)容，其在實施時有著嚴格的程序性規(guī)定。”夏睿解釋道，除了申請主體會由法院嚴格審查外，在債務免責上，根據(jù)《條例》第97條規(guī)定，具有人身屬性的債務、惡意侵權類等特殊債務一般是不允許免除的。同時根據(jù)《條例》第103條規(guī)定，債權人或者其他利害關系人發(fā)現(xiàn)債務人通過欺詐手段獲得免除未清償債務的，可以申請人民法院撤銷免責的裁定。免責考察期內(nèi)，債務人年度新增或者新發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)財產(chǎn)將由管理人分配。此外，對于適用個人破產(chǎn)制度的債務人其消費行為，如交通出行、酒店住宿、子女教育、投資等方面也受到一定限制。

“建立‘個人破產(chǎn)制度’有一定的必要性，但是一些問題仍要注意。”翟繼光認為，我國目前仍存在大量的老賴，個人破產(chǎn)制度幾乎無法消化這些老賴，同時由于其受理的數(shù)量很少，也不可能阻止大量老賴的繼續(xù)產(chǎn)生。另外，廣大債權人對個人破產(chǎn)的抵觸情緒也比較高，而這又進一步加大了推行個人破產(chǎn)的難度。因此，必須通過誠信社會建設大大減少老賴的數(shù)量，才能給個人破產(chǎn)制度一個適宜的生存空間。

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