“建議借助自貿(mào)區(qū)平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,打造更多類似濱海-中關(guān)村科技園的合作載體,探索在京津冀自貿(mào)區(qū)成立成果轉(zhuǎn)化的新模式,實現(xiàn)‘北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化’。”天津市委常委、天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任連茂君在首屆京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議上表示。
9月27日,首屆京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議召開,標(biāo)志著京津冀三地在加強(qiáng)聯(lián)系溝通、相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、共同探索發(fā)展路徑和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略方面邁出關(guān)鍵一步。會上,三地共同簽署《京津冀自貿(mào)試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》),啟動了京津冀自貿(mào)試驗區(qū)智庫聯(lián)盟揭授牌儀式。
打造合作平臺
成立智庫聯(lián)盟
2020年9月,繼天津、河北之后,中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌,自貿(mào)區(qū)在京津冀三地實現(xiàn)了全覆蓋。此次京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地,共同建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議制度,有助于形成創(chuàng)新發(fā)展合力,為三地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展注入新動力,對于服務(wù)和融入新發(fā)展格局、打造“雙循環(huán)”有力支點、釋放更多改革紅利具有重要意義。
《協(xié)議》主要包括9項合作內(nèi)容與4項戰(zhàn)略合作組織機(jī)制,涉及制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、金融創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、投資合作、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、國際商貿(mào)物流合作等多個領(lǐng)域,力求通過政府協(xié)同、多方參與、資源整合,充分發(fā)揮三省市自貿(mào)試驗區(qū)在京津冀地區(qū)新一輪改革開放中的示范帶動作用,推進(jìn)三省市政策互通互鑒,從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、共建共享的協(xié)同發(fā)展格局,實現(xiàn)京津冀地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
據(jù)介紹,《協(xié)議》的基本原則有三點:優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享和協(xié)同協(xié)作。根據(jù)《協(xié)議》,三地將充分發(fā)揮各自在資源、市場、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的比較優(yōu)勢,突出三地自貿(mào)區(qū)特色,有重點、有針對性地開展自貿(mào)區(qū)制度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流與合作。三地還將共同推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,加快創(chuàng)新案例成果在京津冀自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣,推動形成自貿(mào)區(qū)區(qū)域合作的新模式。同時,深化京津冀自貿(mào)區(qū)工作一體化進(jìn)程,共同開展政策爭取和創(chuàng)新攻關(guān),合力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)市場要素合理流動,推動打造自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新示范模板。
“京津冀自貿(mào)試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署,為我們下一步發(fā)展增加了更多合作交流機(jī)會。希望后期三地在繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、政策互補(bǔ)、要素跨區(qū)域流動方面可以加深合作,真正體現(xiàn)出京津冀協(xié)同發(fā)展一體化的發(fā)展合力,形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。”河北省廊坊市副市長、大興機(jī)場片區(qū)(廊坊)管委會黨工委書記兼管委會主任丁凌表示,“今天的簽約將進(jìn)一步深化京津冀三地協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢,后期三地在優(yōu)勢借鑒和互補(bǔ)上可以探索更多合作和創(chuàng)新。”
會上,南開大學(xué)發(fā)起成立了“京津冀自貿(mào)區(qū)智庫聯(lián)盟”,希望通過該聯(lián)盟的平臺搭建,進(jìn)一步凝聚融合區(qū)域內(nèi)高校和科研單位的智慧力量,推動促進(jìn)三省市自由貿(mào)易試驗區(qū)的高水平深層次研究、實踐調(diào)研、成果評估和操作方案的不斷完善,提出自己的聯(lián)合研究成果,高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“自貿(mào)區(qū)智庫聯(lián)盟的成立將為發(fā)揮該區(qū)域的綜合研究優(yōu)勢,全面應(yīng)對不同類型、不同模式的自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展,提供更加科學(xué)、有效、可操作和可落實的咨詢意見;并打造長期、可持續(xù)的高水平專業(yè)研究體系和智庫團(tuán)隊。”南開大學(xué)校長曹雪濤說。
集合經(jīng)典案例
發(fā)布重點成果
會議還形成了《創(chuàng)新成果經(jīng)典案例集》,將三地的各項創(chuàng)新成果歸納總結(jié)并向社會發(fā)布。另外,現(xiàn)場三地還分別圍繞《服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展努力探索FT發(fā)展新格局》《“京津冀通關(guān)便利化”區(qū)塊鏈場景應(yīng)用平臺》《河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)跨區(qū)域一體化運(yùn)營管理創(chuàng)新機(jī)制》3項成果進(jìn)行了重點發(fā)布。
連茂君強(qiáng)調(diào),天津自貿(mào)區(qū)作為三地中的第一個自貿(mào)區(qū),始終把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),設(shè)立全國首個專司制度創(chuàng)新的法定機(jī)構(gòu)——政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局,累計實施487項制度創(chuàng)新措施,38項經(jīng)驗案例在全國復(fù)制推廣;把協(xié)同發(fā)展作為戰(zhàn)略舉措,在全國率先實施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革,打造央企創(chuàng)新型金融板塊承載地和跨境投融資樞紐,設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金,助推京津冀三地融合共贏。
河北省副省長夏延軍表示,作為全國唯一一個跨省市的自貿(mào)試驗區(qū),河北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得階段性明顯成效。大興機(jī)場片區(qū)“四大機(jī)制打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范樣板”案例入選全國第四批“最佳實踐案例”。“一窗辦、承諾辦、自由辦”改革試點加快推進(jìn),曹妃甸片區(qū)實現(xiàn)近200項北京政務(wù)服務(wù)事項異地辦理,出臺了促進(jìn)京津冀要素跨區(qū)流動的支持措施,為深化協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。
打破屬地機(jī)制
實現(xiàn)“同事同標(biāo)”
值得一提的是,為高效推動各項改革措施跨區(qū)域落實,京津冀三地主動打破政務(wù)服務(wù)事項辦理屬地機(jī)制,已經(jīng)實現(xiàn)三地自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)57項政務(wù)服務(wù)事項“同事同標(biāo)”,即“同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和結(jié)果互認(rèn)”,大幅度提高了三地政務(wù)服務(wù)效率,顯著提升三地政務(wù)互通水平,為人們辦理跨區(qū)域業(yè)務(wù)提供了極大便利。
“近一個階段將重點打造四個‘鏈’:一是以大興國際機(jī)場綜保區(qū)、京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心等為重要節(jié)點,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合,以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈;二是以京津冀招商引資聯(lián)動創(chuàng)新為突破,實現(xiàn)招商引資共享共通,以投資鏈創(chuàng)造價值鏈;三是以深化京津冀跨境貿(mào)易便利化、京津冀政務(wù)服務(wù)事項‘同事同標(biāo)’、京津冀征信鏈等成果為契機(jī),通過政務(wù)服務(wù)改革促發(fā)展,以改革鏈架起服務(wù)鏈;四是以推動金融服務(wù)、人才支持、知識產(chǎn)權(quán)保障水平跨區(qū)域融通流動為載體,便利各要素在區(qū)域內(nèi)有序流動,以要素鏈激活生態(tài)鏈。”北京市副市長楊晉柏表示,希望三地以建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制為契機(jī),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢,共同推動京津冀協(xié)同發(fā)展再攀新高,攜手奏響京津冀協(xié)同開放發(fā)展的“最強(qiáng)音”。
創(chuàng)新成果經(jīng)典案例
四大機(jī)制打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范樣板
河北自貿(mào)試驗區(qū)積極加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗區(qū)、大興機(jī)場片區(qū)(北京大興區(qū)域)的協(xié)同聯(lián)動,通過建設(shè)“載體、體制、規(guī)劃、工作”四大協(xié)同機(jī)制、簽署《津冀自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等工作,深化京津冀協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)大興機(jī)場片區(qū)廊坊區(qū)域與大興機(jī)場片區(qū)大興區(qū)域共商共建共享,形成區(qū)域協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展的新格局。
在載體協(xié)同方面,共同打造大興機(jī)場片區(qū)、片區(qū)內(nèi)含跨行政區(qū)域的綜合保稅區(qū),以及片區(qū)外接跨省級行政區(qū)域的大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等多層次協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動創(chuàng)新平臺。在體制協(xié)同方面,共同成立河北自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,推動組建綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管理委員會,大興、廊坊區(qū)域的自貿(mào)片區(qū)管理委員會分別與該區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會實行“一套人馬,兩塊牌子”。在規(guī)劃協(xié)同方面,共同構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)等多層次的規(guī)劃體系。在工作協(xié)同方面,共同建立工作一體安排、制度協(xié)同創(chuàng)新、招商統(tǒng)一開展、培訓(xùn)共同組織的全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
通過四大機(jī)制,大興機(jī)場片區(qū)對外整體影響力提升,同時落地了一批產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的高端高新項目。大興機(jī)場片區(qū)廊坊區(qū)域和北京大興區(qū)域通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)了符合雙方發(fā)展定位的南航祥翼華北基地、海航冷鏈物流、順豐華北智慧物流、新奧產(chǎn)業(yè)研究院等一批高質(zhì)量項目。不僅如此,大興機(jī)場片區(qū)廊坊區(qū)域和大興區(qū)域堅持一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理,在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同和突破關(guān)鍵領(lǐng)域行政壁壘等方面開展了實質(zhì)性合作,形成了協(xié)同推進(jìn)、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展新格局。
京津成立綠色物流“雙中心” 打造海鐵聯(lián)運(yùn)新模式
北京市平谷區(qū)政府和天津港集團(tuán)經(jīng)過4個月的深度磨合,確定合作方向,設(shè)立“天津港·北京平谷服務(wù)中心”和“天津港·平谷多式聯(lián)運(yùn)中心”;用好天津港口資源,充分發(fā)揮馬坊物流基地口岸、保稅和城市保障功能,開通“天津港-平谷試運(yùn)行班列”,探索“自動化集裝箱碼頭+鐵路運(yùn)輸+新能源車”的綠色運(yùn)輸新模式;圍繞建設(shè)平谷國家骨干冷鏈物流基地、發(fā)展綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)、推動通關(guān)貿(mào)易便利化等方面探索港口服務(wù)內(nèi)陸、內(nèi)陸與港口融合發(fā)展的新途徑。
新模式實現(xiàn)了港口功能前置,促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。綠色物流“雙中心”的成立,將天津港及區(qū)域總部的各項功能及服務(wù)前移到平谷區(qū)當(dāng)?shù)?,功能包括:出口訂艙、放單,進(jìn)口換單,港口業(yè)務(wù)及價格咨詢等,全面提升兩地口岸的服務(wù)水平和服務(wù)效率。
新模式助力發(fā)展綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化服務(wù)保障功能。北京以綠色化、數(shù)智化、集享化為核心,在推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、信息化建設(shè)及資源、政策共享等方面加強(qiáng)與天津港合作交流,吸引龍頭企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,形成集儲運(yùn)、保障、服務(wù)、創(chuàng)新為一體的新型物流業(yè)態(tài),打造服務(wù)首都的物資供應(yīng)基地、輻射京津冀的商貿(mào)流通樞紐。
新模式還將緩解東部通道交通擁堵,助力大氣污染治理。
發(fā)揮租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢 服務(wù)京津冀企業(yè)升級拓展
近年來,在不斷創(chuàng)新租賃商業(yè)模式和產(chǎn)品的同時,天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)持續(xù)在政策創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)力。作為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū),融資租賃企業(yè)外債便利化政策試點、飛機(jī)離岸融資租賃業(yè)務(wù)對外債權(quán)登記政策試點、離岸融資租賃對外債權(quán)登記業(yè)務(wù)試點等一大批改革創(chuàng)新政策落地。東疆片區(qū)在加快推動中國租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面真正起到了引領(lǐng)示范作用,并不斷利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢服務(wù)京津冀企業(yè)。在東疆片區(qū)注冊的租賃企業(yè)中,包含一大批來自京津冀地區(qū),如中鐵建、中海油、中船重工、中遠(yuǎn)、中鋁、三大電信運(yùn)營商、五大電力國企等央企,還有來自河北省的河北鋼鐵、京西鋼鐵、新澳集團(tuán)等。
融資租賃是天津自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的核心特色以及金融創(chuàng)新的靚麗“名片”,東疆已成為國內(nèi)最大的租賃業(yè)聚集地和全球第二大飛機(jī)租賃聚集地,東疆租賃資產(chǎn)總額已超過萬億元,占全國的1/4。飛機(jī)、國際航運(yùn)船舶租賃全國占比近80%,海工平臺、飛機(jī)發(fā)動機(jī)租賃全國占比近100%,發(fā)電設(shè)備、軌道機(jī)車、醫(yī)療設(shè)備租賃保持較大優(yōu)勢。當(dāng)前,東疆正在加快推進(jìn)租賃2.0升級版,打造政策、創(chuàng)新、服務(wù)一體的租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,服務(wù)國海海工資產(chǎn)處置平臺,成立飛機(jī)租賃資產(chǎn)管理公司,支持租賃服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)租賃產(chǎn)業(yè)從資本時代走向資產(chǎn)時代。
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