據(jù)湖北省住建廳近日透露，《湖北省縣城品質(zhì)提升三年行動方案》(以下簡稱《方案》)已正式印發(fā)實施。未來3年，該省將圍繞推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，在全省建成一批暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現(xiàn)代化縣城，為將湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

《方案》提出，將通過加強縣城硬件設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)運行管理兩個方面，“軟硬兼施”提升縣城品質(zhì)。

同時，《方案》強調(diào)，硬件設(shè)施重點將完善縣城的道路系統(tǒng)，改善居民出行環(huán)境。2023年，湖北省所有縣(市、區(qū))須完成城市綜合交通體系規(guī)劃編制修訂工作。增強縣城對外交通保障能力，解決好城區(qū)過境交通問題，新建或改建國、省道原則上不應(yīng)穿越主城區(qū)。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”規(guī)劃理念，加強次干路和支路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度。推動湖北省縣(市、區(qū))建成區(qū)路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上，建成區(qū)道路面積率達到15%以上。同時，推進無障礙設(shè)施建設(shè)，實施交通設(shè)施適老化改造;充分利用地上地下空間，合理布局建設(shè)停車設(shè)施。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。改造城鎮(zhèn)老舊水廠和供水管網(wǎng)，擴大供水服務(wù)覆蓋范圍，實現(xiàn)“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障。加強老舊燃氣管網(wǎng)設(shè)施改造，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度。加強城區(qū)供水、供氣、排水、電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)維護，建立健全事故預(yù)防和應(yīng)急保障體系。2023年，城市供水水質(zhì)達標率達到100%;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)具備不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲備能力，城市具備保障3日以上消費量的儲氣能力。

增強城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌城市防洪、排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進城市易澇點整治。落實海綿城市建設(shè)理念，拓展雨洪調(diào)蓄空間，建立完善城市洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”工作機制，完善應(yīng)急預(yù)案。2023年，縣(市、區(qū))防洪排澇能力顯著提升，建立源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇體系，30%以上的建成區(qū)達到海綿城市標準，易澇點整治全部完成。

提升應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)水平。編制修訂城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并有序?qū)嵤?。充分利用城市廣場、公園、體育場館、學(xué)校等公共空間，科學(xué)設(shè)置防災(zāi)避險場所和安全疏散通道。新建、改建、擴建工程要嚴格落實抗震設(shè)防要求，同步配建和完善消防設(shè)施。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，有效遏制建筑施工重特大安全事故。2023年，縣城人均避難場所面積達到1平方米以上。

強化房屋建筑和市政工程安全管理。規(guī)范租賃住房改建行為，確保租賃住房建設(shè)和使用安全。加強物業(yè)小區(qū)安全管理，建設(shè)滿足應(yīng)對突發(fā)公共安全事件要求的健康小區(qū)、健康建筑。新建公共建筑要為改造臨時醫(yī)院、方艙醫(yī)院預(yù)留條件。開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，2023年完成普查任務(wù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管平臺。

補齊服務(wù)短板，方便群眾生活。完善公共服務(wù)設(shè)施體系。推進城市公共服務(wù)設(shè)施共建共享，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。根據(jù)城區(qū)人口規(guī)模，合理規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)設(shè)施，加強嬰幼兒照護、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、街道綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)足球場及多功能運動場地等設(shè)施建設(shè)。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。2023年，基本形成等級清晰、服務(wù)半徑合理的城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

《方案》指出，將整治市容環(huán)境，實現(xiàn)有序管理。

整治環(huán)境衛(wèi)生。抓好重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)衛(wèi)保潔標準和機械化、專業(yè)化保潔水平。加強背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境治理。排查整治衛(wèi)生死角，強化城市公共設(shè)施保潔。規(guī)范“城市家具”設(shè)置及設(shè)施維護，保障群眾出行安全。加強城市照明設(shè)施巡查維護，提高道路照明設(shè)施平均亮燈率。2023年，全省90%以上縣城市容環(huán)境達到《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準(試行)》要求。

治理街面秩序。加強城市主要街道兩側(cè)立面管理，設(shè)置公共張貼欄集中發(fā)布信息，全面清理城市“牛皮癬”。依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法建筑。規(guī)范戶外纜線架設(shè)，推進“多桿合一”“多箱合一”。加大對亂設(shè)攤、亂占道、亂張貼、亂丟棄等行為的治理力度，需要保留的臨時攤點實行總量控制，劃定范圍，限時經(jīng)營，有序管理。2023年，城市主要街道秩序良好，主次干道、廣場、公園等公共空間中低壓電力及通信線路入地。

健全管理體系。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系，強化城市管理綜合行政執(zhí)法體制和執(zhí)法能力建設(shè)，推進城市管理執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。2023年，城管隊伍建設(shè)取得明顯成效，城市管理水平有較大提升。

建設(shè)精神文明。強化文明市民宣傳教育，推進市民自我提升、自我教育、自我管理。制定市民公約，約束不文明行為，加大對車窗拋物、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施、亂穿馬路、占用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度。

《方案》表示，要加強風(fēng)險管控，提高城市韌性。

加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診或診室。加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，完成醫(yī)療機構(gòu)可轉(zhuǎn)換病區(qū)、重癥監(jiān)護病區(qū)(ICU)和重大疫情救治基地建設(shè)。推進院前急救體系建設(shè)和衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，市、縣兩級急救中心建立獨立的“120”指揮中心，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。

加強居住社區(qū)建設(shè)。以安全健康、設(shè)施完善、管理有序為目標，開展城市居住社區(qū)補短板行動，完善社區(qū)基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)和公共活動空間。推動物業(yè)企業(yè)與各類市場主體合作，接入電商、健身、文旅、家裝、租賃等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足居民多樣化需求。加強基層黨建引領(lǐng)，講好老百姓身邊的故事，推動社區(qū)居民群眾共建共享美好家園。2023年，縣(市、區(qū))完整社區(qū)覆蓋率達到35%以上。

推進老舊城區(qū)改造。對城市舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等，進行有計劃的整治、修復(fù)、改建，提高城市品質(zhì)。按照“水通、路平、墻美、燈亮、線齊、窗明”的要求，改造城區(qū)背街小巷。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善政策體系和工作機制。2023年，實現(xiàn)“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃進度60%以上。

《方案》還提出，將改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)美麗宜居。包括：提升生活污水治理水平;完善生活垃圾治理系統(tǒng);提高園林綠化品質(zhì);塑造文化特色風(fēng)貌;加強綠道藍道建設(shè)。

《方案》明確，將加強科技應(yīng)用，提升治理能力。

創(chuàng)新城市管理方式。建立城市綜合管理服務(wù)評價體系，持續(xù)提高城市綜合管理服務(wù)水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，加快構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、智慧、監(jiān)察為一體的智能化城市運行管理服務(wù)平臺，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2023年，設(shè)市城市完成城市綜合管理平臺建設(shè)，并實現(xiàn)與國家和省平臺的對接。

提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。組織實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動，對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣等傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化升級改造，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全性能。2023年，傳統(tǒng)市政設(shè)施智能化改造工作取得積極成效，智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施投資占地方年度市政基礎(chǔ)設(shè)施總投資的2%以上。

開展智慧社區(qū)試點。結(jié)合老舊小區(qū)改造，實施社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，對設(shè)備故障、消防隱患、高空拋物等進行監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理，對出入車輛人員進行精準分析和智能管控，保障居民人身財產(chǎn)安全。加強社區(qū)智能快遞箱等智能配送設(shè)施和場所建設(shè)，納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。2023年，每個城市建成3個以上智慧社區(qū)試點項目。

發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑。轉(zhuǎn)變建設(shè)發(fā)展與建造方式，提高建筑能效，降低建筑碳排放，提升建筑品質(zhì)。強化建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑心理舒適性。開展建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強推廣應(yīng)用。2023年，當年全省綠色建筑竣工面積占比70%以上，其中星級綠色建筑占當年新增綠色建筑面積的比例達10%以上;全省新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達30%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應(yīng)用比例達50%以上。

此外，《方案》還強調(diào)，將統(tǒng)籌縣域建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體。

開展就地城鎮(zhèn)化行動。建立以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局縣城、小城鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會、村民三方共建共治共享機制。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2023年，建設(shè)一批吸引城市居民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的美麗縣城。

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對標城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)道路、供水、燃氣、供電、信息、垃圾污水處理等設(shè)施，推動公共教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，補足縣城短板，提高縣城綜合承載力和服務(wù)能力。2023年，縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局更加合理，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。

加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，建設(shè)一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的作用。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承和保護傳統(tǒng)村落，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。2023年，農(nóng)村污染亂排亂放現(xiàn)象得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

關(guān)于保障措施方面，《方案》強調(diào)，需壓實工作責(zé)任。

住建部門是縣城品質(zhì)提升行動的主管單位，發(fā)改、財政、交通運輸、自然資源等相關(guān)部門積極配合，推進有關(guān)工作落實。縣(市、區(qū))政府是縣城品質(zhì)提升行動的責(zé)任主體，要細化工作措施，加強資金統(tǒng)籌，落實到具體項目，扎實推進各項工作。力戒形式主義，嚴禁搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，盡力而為，量力而行，嚴防債務(wù)風(fēng)險;需加強政策支持?？h城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，支持符合條件的項目申請使用地方政府債券。鼓勵金融機構(gòu)安排專項信貸額度、實行優(yōu)惠信貸政策，支持各地縣城品質(zhì)提升項目。規(guī)范有序推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本積極參與;需有序推進實施。各縣(市、區(qū))2021年10月底前，制定具體化、項目化的縣城品質(zhì)提升實施方案，經(jīng)市(州)政府同意后，報省住建廳備案。加強輿論引導(dǎo)，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，充分發(fā)揮和調(diào)動各方參與縣城品質(zhì)提升行動的積極性。

關(guān)鍵詞： 湖北 縣城品質(zhì) 經(jīng)濟崛起 適老化改造