近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)，面向社會(huì)公開征求意見。該征求意見稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中存在的各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了歸納，既包括“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等多年弊病，也包括直播帶貨新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的虛假宣傳等問題，并且對(duì)于一些難以界定的新型、疑難案件引入了新的協(xié)助監(jiān)管模式。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將面臨更嚴(yán)格、更細(xì)致的監(jiān)管。

三法合一

如今，網(wǎng)絡(luò)交易中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為普遍存在，盡管平臺(tái)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題有所緩和，但是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的刷單炒信、好評(píng)返現(xiàn)等行為仍然屢禁不止。在此情況下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管繼續(xù)加碼。

“今年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，對(duì)平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的定位、責(zé)任、行為等進(jìn)行了規(guī)定，給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而這次出臺(tái)的征求意見稿，其實(shí)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易主體行為的進(jìn)一步規(guī)范，涉及的內(nèi)容更全面、更細(xì)致。”商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心電子商務(wù)首席專家李鳴濤介紹。

據(jù)悉，此次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的征求意見稿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，將三法融會(huì)貫通，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)交易的行為及監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一歸納。

在李鳴濤看來，三法貫通是該征求意見稿最大的亮點(diǎn)。李鳴濤介紹，很多內(nèi)容其實(shí)在個(gè)別法律法規(guī)中都有涉及，但是從規(guī)范到監(jiān)管的鏈條卻不完整。比如《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的基本行為原則中也提到禁止刷單炒信、“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，但從法律角度上，它缺乏一個(gè)執(zhí)行細(xì)則。如今市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)三法出臺(tái)這樣一個(gè)細(xì)則，行政監(jiān)管部門就有了具體的工作依據(jù)。“無論是處罰也好，監(jiān)管也好，都有了一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。”李鳴濤表示。

中國(guó)商報(bào)記者注意到，此次征求意見稿中涉及的內(nèi)容非常全面，不僅有對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范要求，包括“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等，也有對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范，包括虛假交易、好評(píng)返現(xiàn)等;不僅對(duì)多年存在的老問題進(jìn)行了約束管理，也將直播電商等新內(nèi)容涵蓋進(jìn)來。并且，該征求意見稿還對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體行為的監(jiān)督檢查及處罰作出明確規(guī)定。

聯(lián)合執(zhí)行

值得注意的是，征求意見稿在監(jiān)管手段上也進(jìn)行了創(chuàng)新——引入專家觀察員。

征求意見稿第二十七條內(nèi)容提到，對(duì)于新型、疑難案件，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查。專家觀察員可以依據(jù)自身專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為是否有促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等正當(dāng)理由提出意見。

“從監(jiān)管處罰角度上，輔助執(zhí)法確實(shí)是一個(gè)新的提法。”李鳴濤認(rèn)為，其實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易中很多問題難以界定，比如說直播平臺(tái)究竟是不是電商平臺(tái)的問題，一些直播平臺(tái)說自己是社交平臺(tái)、視頻平臺(tái)，只是給電商做引流推廣。對(duì)于類似這樣的存在爭(zhēng)議、不好界定或者在具體執(zhí)法過程中不好把握的地方，引入專家觀察員機(jī)制就非常有價(jià)值。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問題，監(jiān)管方面面臨一些挑戰(zhàn)。對(duì)于日常交易，監(jiān)管部門無法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，且當(dāng)下對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管懲治力度較弱。在監(jiān)管手段上，監(jiān)管部門鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。此次發(fā)布的征求意見稿也提到，鼓勵(lì)、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉嫌網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

但是在李鳴濤看來，消費(fèi)者個(gè)人通過舉報(bào)來進(jìn)行維權(quán)有一定的困難，通過平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合治理效果會(huì)更好，或者通過公益部門發(fā)起公益訴訟。目前來看，執(zhí)法方面面臨的挑戰(zhàn)還很多，監(jiān)管部門還應(yīng)該進(jìn)行更多的嘗試與探索。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 新規(guī) 強(qiáng)監(jiān)管